Մեր երկրի պատմության խորհրդային շրջանը լի է ամեն տեսակ հապավումներով, որոնք հանդիպում էին ամենուր՝ պետական իշխանության, կուսակցական հիմնարկների, մասնագիտացված իրավապահ կառույցների անուններով և պարզապես անուններով. տարբեր մակարդակների հասարակական կազմակերպությունների. Դրանցից մեկը Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն էր։ Այս մարմնի անվան վերծանումը նշանակում է նրա լիազորությունների շրջանակը և դրանց մակարդակը։
Ստեղծում ենք կառավարման նոր համակարգ
1917 թվականի հոկտեմբերյան պետական հեղաշրջումից հետո երկրում իշխանությունն անցավ բոլշևիկյան կուսակցության ձեռքը։ Նրանց առաջնային խնդիրն էր նոր իշխանությունների ձևավորումը, որոնք կիրականացնեին երկիրը պրոլետարիատի դիկտատուրայի վերածելու իրենց խնդիրը։ Կուսակցության ղեկավար Վ. Ի. Լենինը, ուսումնասիրելով եվրոպական պետություններում իշխանության կառուցվածքի սկզբունքները, չճանաչեց իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։ Բացի այդ, նա կարծում էր, որ նոր պետության ձևավորման պայմաններում այս սկզբունքը կարող է միայն վնասել՝ թույլ չտալով անհրաժեշտ և կարճ ժամկետներ իրականացնել անհրաժեշտ փոփոխությունները և պատշաճ կերպով վերահսկել դրանք։ Նրա առաջարկով, որը լիովին հավանության է արժանացել կուսակցության ղեկավարների կողմից, ստեղծվում է հատուկ մարմին, որը համատեղում է ինչպես օրենսդրական, այնպես էլ.գործադիր և դատական իշխանություն. Այսպիսով, ի՞նչ է իրենից ներկայացնում Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն 1917-1937 թվականներին:
Կառավարման խորհրդային մոդելի առանձնահատկությունները
Սկզբում նրա իրավասությունը տարածվում էր ՌՍՖՍՀ տարածքի վրա, մինչդեռ Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի անդամ կարող էին լինել նաև Ուկրաինայի, Բելառուսի և Անդրկովկասի հանրապետությունների ներկայացուցիչները։ Հապավումը նշանակում է «Համառուսական կենտրոնական գործադիր կոմիտե»՝ դրանով իսկ ընդգծելով նրա գերիշխող դիրքը Խորհրդային Հանրապետության բոլոր իշխանությունների միջև։
1917-ի վերջին այս ինստիտուտի գործառական լիազորություններում տեղի ունեցան աննշան փոփոխություններ. ձևավորվեց Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի նախագահությունը, որը դարձավ կոմիտեի գործառնական ստորաբաժանումը: Շատ հաճախ Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի լիազորություններն օգտագործվում էին բոլորովին այլ իշխանությունների կողմից, թեև հիերարխիայում դրանք բոլորն էլ ցածր էին:
Նախաձեռնությունը գաղտնալսվել է Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի, այլ կերպ ասած՝ երկրի կառավարության կողմից։ Այս մարմնի բոլոր որոշումներն ունեին այնպիսի օրենսդրական ձև, ինչպիսին էր Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի որոշումը: Եթե լավ հասկանում եք, դրանք ամենաբարձր օրենսդիր մարմնի կողմից ընդունված օրենքներ են։ Համեմատելով ներկայի հետ՝ կարելի է ասել, որ դրանք Ռուսաստանի Դաշնության Պետդումայի կողմից ընդունված իրավական ակտեր են։
Կառուցվածքային և ֆունկցիոնալ խանգարումներ
Իր բավականին կարճ պատմության ընթացքում կոմիտեն բազմաթիվ բարեփոխումներ ու փոփոխություններ է կրել իր լիազորությունների շրջանակում, և արդեն Սովետների ութերորդ համագումարում նրա գործողությունների սահմանները որոշվել են օրենսդրական դաշտով, սակայն որոշ ժամանակ անց այն. էրվերադարձրել է վերահսկման և կատարողական գործառույթները։ Միևնույն ժամանակ ընդունվեց, որ Սովետների համառուսաստանյան համագումարը երկրի գերագույն իշխանությունն է, իսկ նրա հանդիպումների միջև ընկած ժամանակահատվածում՝ Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն։ Սղագրությունը կարող է որոշ չափով հուսահատեցնող լինել, բայց «Գործադիր» նշանակող «I» տառը իրականում հուշում էր, որ կոմիտեն մասնակցում է Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի անդամների նշանակմանը, որը խորհրդային կառավարության գլխավոր գործադիր մարմինն էր։ 1918 թվականին ընդունված սահմանադրությամբ Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն բարձրագույն օրենսդրական մակարդակում երկրորդ տեղում էր իշխանության կազմակերպչական կառուցվածքում ՌՍՖՍՀ-ում, այնուհետև ԽՍՀՄ-ում։
։
Շենք և ենթակայություն
Երկրորդ Սահմանադրությունը, որն ընդունվել է 1925 թվականին, վերջնականապես հաստատեց ՌՍՖՍՀ և ԽՍՀՄ պետական իշխանության հաստատված համակարգը. Պետական այս կարևոր կառույցի կառուցվածքը եռակի էր՝
-
Ինչ է վծիկը բաժիններ (ֆինանսական, կազակական, քարոզչական, կապի և այլն - ընդհանուր առմամբ մոտ տասը):
- Համառուսական կենտրոնական գործադիր կոմիտեի նախագահություն.
- Համառուսական կենտրոնական գործադիր կոմիտեի քարտուղարություն.
Սակայն կառուցվածքային փոփոխություններ գրեթե անընդհատ տեղի էին ունենում. օրինակ՝ 1923 թվականից սկսած, այսպես կոչված, Փոքր նախագահությունը սկսեց գործել։ Դրա կազմակերպումը կապված էր այն բանի հետ, որ էապես ավելացել էին կոմիտեի մարմիններին դիմում-բողոքները, անհրաժեշտություն կար ավելացնելու աշխատանքների ծավալը։ Հետագայում այս միավորը լուծարվեց՝ կապված լիազորությունների մի մասի իշխանության այլ ինստիտուտների փոխանցման հետ։ Լուծարման պահին կոմիտեի կառուցվածքն ուներ հետևյալ կառուցվածքը՝
- ՔարտուղարությունՀամառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի նախագահություն.
- Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի նախագահի ընդունելություն.
- Ֆինանսների, մարդկային ռեսուրսների և իրազեկման թիմ։
Նմանություններ և տարբերություններ Ռուսական կայսրության և ԽՍՀՄ իշխանությունների միջև
Եթե զուգահեռ անցկացնենք Ռուսական կայսրության և Խորհրդային Միության համանման մարմինների միջև, ապա Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն կարող է հավասարվել ցարական Սենատի, լիազորությունների շրջանակին և կազմակերպչական կառուցվածքին։ այս իշխանությունները գրեթե նույնական էին, որոշ չնչին տարբերություններով: Երկու դեպքում էլ իշխանությունների տարանջատում չի եղել, և պետության մի կառույցը կատարել է բազմաթիվ տարաբնույթ գործողություններ՝ հաճախ կրկնօրինակելով և փոխարինելով մյուսի աշխատանքը։ Երկրորդ դեպքում այն ավելի կարգուկանոն բնույթ ստացավ։ Որպեսզի ավելի պարզ պատկերացնենք ՌՍՖՍՀ-ում և ԽՍՀՄ-ում վարչական ապարատի ողջ ծանրաբեռնվածությունը, կարելի է նշել, որ Համառուսաստանյան Կենտգործկոմի հետ մեկտեղ եղել է նաև Կենտրոնական գործադիր կոմիտե։ Առաջինի վերծանումը երկրորդից տարբերվում է միայն «Համառուսական» անվանմամբ, իսկ գործառույթները գրեթե նույնական էին։ ԽՍՀՄ համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեն շարունակեց աշխատել մինչև 1938 թվականը, երբ ստեղծվեց մշտական Գերագույն խորհուրդը` Սովետների երկրի գլխավոր իշխանությունը:
