Տեղական ինքնակառավարման տարբեր տեսությունները գաղափարների և տեսակետների ամբողջություն են, որոնք բացատրում են մունիցիպալ ինքնակառավարման էությունն ու կազմակերպումը։ Այս գիտական առարկաները հայտնվել են որպես հետազոտություններ՝ հիմնված մարդկության դարավոր պատմական փորձի իմացության վրա։ Նման մի քանի տեսություններ կան. Նրանք տարբերվում են միմյանցից՝ ոմանք թեթևակի, մյուսները՝ կտրուկ։
Ինքնակառավարման պատմություն
Եվրոպայի մեծ մասում, ԱՄՆ-ում և Ճապոնիայում քաղաքային ինքնակառավարման ժամանակակից համակարգերը ստեղծվել են XIX դարի բարեփոխումներից հետո։ Այնուամենայնիվ, նրանց նախորդները՝ համայնքները և պոլիսների դեմոկրատիաները, առաջացել են հին ժամանակներում։
«Մունիցիպալիտետ» տերմինը հայտնվել է Հին Հռոմում, երբ կար հանրապետական համակարգ։ այսպես էր կոչվում քաղաքային համայնքի ղեկավարությունը, որը ստանձնեց տնտեսական խնդիրների լուծման (այդ թվում՝ հարկային միջոցների բաշխման) պարտականությունը։ Ժամանակակից միջազգային ավանդույթի համաձայն՝ քաղաքապետարանը կարող է լինել նաև գյուղական բնակավայր։
Տեղական ինքնակառավարման առաջին տեսությունները ծագել են Հռոմեական Հանրապետությունում։Սկզբում Տիբերի ափին գտնվող փոքրիկ քաղաքն ապրում էր պետության անմիջական ղեկավարի որոշումներով։ Այնուամենայնիվ, Հռոմի ազդեցությունն ու չափերը մեծացան։ Հուլիոս Կեսարը մ.թ.ա 45թ ե. որոշել է իր լիազորությունների մի մասը փոխանցել տեղական իշխանություններին: Հեռավոր գավառներում ամիսներ շարունակ պատերազմում անցկացրած հրամանատարը ժամանակ չուներ մայրաքաղաքի տնտեսական խնդիրներով զբաղվելու։
Անվճար համայնքային տեղական ինքնակառավարում
Կան որոշակի չափանիշներ, որոնցով տարբերվում են տեղական ինքնակառավարման տեսությունները։ Դրանցից կարելի է առանձնացնել ամենակարևորն ու հիմնարարը՝ հիմնարկի ստեղծման ձևը, իրավասության գործերի քանակն ու բնույթը, ինչպես նաև հարաբերությունները պետական բարձրագույն իշխանության հետ։
Գերմանական գիտական դպրոցը, հիմնվելով այս բնութագրերի վերլուծության վրա, ձևակերպեց ազատ համայնքի տեսությունը։ Այս վարդապետության հիմնադիրներն են հետազոտողներ Արենսը, Գերբերը, Մեյերը, Ռեսլերը և Լաբանդը: Հիմնական սկզբունքը, որին նրանք հավատարիմ էին մնում, այն էր, որ համայնքն իրավունք ունի ինքնուրույն տնօրինել իր գործերը։ Հասարակության այս փոքր բջիջը շատ ավելի կարևոր է, քան պետությունն ամբողջությամբ։ Ուստի կենտրոնական իշխանությունը պետք է հարգի քաղաքապետարանի շահերը։
Տեղական ինքնակառավարման ազատ համայնքի տեսությունն առաջացել է որպես պատասխան տնտեսական անկմանը, որը պետական պաշտոնյաների սխալ կառավարման արդյունքն էր։ Հետևաբար, 19-րդ դարում Գերմանիայում ի հայտ եկած նոր համակարգը ուներ ամենաիրատեսական հիմնավորումը, որը պայմանավորված էր առօրյայով։
Սկզբունքներքաղաքապետարանների աշխատանքը
Սակայն նոր վարդապետության կողմնակիցներին անհրաժեշտ էր ապացուցել դրա ճիշտությունը նաև տեսական տեսանկյունից: Այսպիսով, գերմանացի գիտնականները եկան այն եզրակացության, որ համայնքը առաջացել է պետության առաջ, ինչը նշանակում է, որ դա դրա հիմնական պատճառն է: Այսինքն՝ ինքնակառավարման իրավունքը բխում է մարդկային հասարակության բնույթից։
19-րդ դարում Գերմանիան մեկ պետություն չէր։ Այն բաժանված էր բազմաթիվ մելիքությունների և թագավորությունների, որոնք առաջացել էին միջնադարի ֆեոդալական համակարգով։ Տեղական ինքնակառավարման ազատ համայնքի տեսությունը պատմական օրինակ է բերել Գերմանիայի քաղաքային հանրապետությունների փորձից։ Նրանք անկախություն էին վայելում հարևանների հետ շահութաբեր առևտրի միջոցով։ Նման քաղաքների բնակիչների բարեկեցությունը շատ ավելի բարձր էր, քան հանրապետական միջինը։ Տեղական ինքնակառավարման տեսության կողմնակիցները որպես օրինակ բերեցին միջնադարի այս օրինակը։
Այնքան սկզբունքներ են ձևակերպվել, որոնցով քաղաքացիները ապրում էին քաղաքապետարանի տակ։ Նախ, դա տեղական ինքնակառավարման մարմնի անդամների ընտրությունն է։ Համայնքի յուրաքանչյուր անդամ նման համակարգով ընտրելու իրավունք ունի։ Երկրորդ՝ քաղաքապետարանի վարած բոլոր գործերը բաժանված են երկու հիմնական խմբի. Սրանք կենտրոնական իշխանության կողմից տրված ցուցումներ են և սեփական խնդիրները, որոնք լուծում է տեղական ինքնակառավարումը։
Երրորդ՝ պետությունն իրավունք չունի միջամտելու քաղաքապետարանի կայացրած որոշումներին։ Այն պետք է միայն հետևի, որ համայնքը դուրս չգա իր իրավասություններից:
Ազատ համայնքի տեսության կիրառում
Վերոնշյալը19-րդ դարի առաջին կեսին եվրոպական հասարակության մեջ ակտիվորեն քննարկվում էին տեղական ինքնակառավարման տեսությունների արժանիքներն ու թերությունները։ 1830-1840-ական թթ. Այս սկզբունքներից մի քանիսն ընդունվել են Բելգիայի օրենսդրության մեջ: Այս երկրի սահմանադրության մեջ առաջին անգամ մունիցիպալ իշխանությունը ճանաչվեց որպես «չորրորդ» իշխանություն՝ գործադիրի, օրենսդիրի և դատական իշխանության հետ միասին։ Այս իրադարձությունը բեկումնային էր տեղական ինքնակառավարման ողջ գաղափարախոսության համար։ Նույնիսկ ժամանակակից հասարակության մեջ «չորրորդ իշխանության» թեզը պաշտոնապես ամրագրված չէ շատ երկրներում։ Ուստի հատկապես տպավորիչ է նման բարեփոխումը 19-րդ դարի առաջին կեսին։
Սակայն այդ դարի վերջում ազատ համայնքի տեսությունն անհիմն էր։ Ինչու՞ դա տեղի ունեցավ: Խոշոր տարածքային միավորներն իրենց բնույթով դաշնային էին, այսինքն՝ կախված էին կենտրոնից։ Իրերի այս վիճակում չափազանց դժվար էր ապացուցել համայնքների անկախությունը։
Սոցիալական տեսություն
Երբ ազատ համայնքի տեսությունը մնաց անցյալում, դրա փոխարեն եկավ նորը, որը հայտնի դարձավ որպես սոցիալական կամ սոցիալ-տնտեսական: Որո՞նք էին տարբերությունները այս երկու գաղափարների միջև: Նախկինում համարվում էր, որ քաղաքապետարանի իրավունքները բնական են և անօտարելի։ Սոցիալական տեսության կողմնակիցները այս թեմային այլ կերպ էին նայում: Իրենց դոգմայի համաձայն՝ իրավունքները բխում էին քաղաքապետարանի տնտեսական գործունեությունից։ Եվ հենց նա դարձավ առաջնահերթություն։
Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական տեսությունը համայնքը ճանաչում էր որպես իրավունքի սուբյեկտ՝ պետությունից անկախ։ Նրա բանալին էրհամայնքային գործունեություն: Կառավարությանը մնաց որոշելու միայն պետական գործերը։ Տեղական ինքնակառավարման, ինչպես նաև հանրայինի առաջացման բազմաթիվ տեսություններ հիմնված են այն բանի վրա, որ համայնքը տեղակայվել է ի հեճուկս ամբողջ կենտրոնական ուժային մեքենայի։ Քաղաքապետարանների ազատության գաղափարի կողմնակիցները հստակորեն սահմանազատել են այս երկու համակարգերի միջև լիազորությունները։
Կարևոր է հասկանալ, որ տեղական ինքնակառավարման սոցիալական տեսությունն ունի իր թերությունները. Դրանք կայանում են նրանում, որ քաղաքապետարանները խառնվել են մասնավոր միավորումների, որոնք նույնպես տնտեսական գործունեությամբ են զբաղվում։ Եթե մարդիկ համագործակցում են սեփական նախաձեռնությամբ, օրինակ՝ հողը մշակելու համար, ապա ցանկության դեպքում կարող են հեռանալ նման խմբից։ Տարածքային միավորները (այսինքն՝ քաղաքապետարանները) ի վիճակի չեն ցրվելու իրենց կամքով։ Դրանք խստորեն սահմանափակված են օրենքով։ Նրանց սահմաններն ու ներքին կառուցվածքը, անկախ ամեն ինչից, կախված են պետությունից։
Ռուսաստանում
Տեղական ինքնակառավարման սոցիալական տեսության կիրառման օրինակ կարելի է գտնել Ռուսաստանի պատմության մեջ։ 1860-ական թվականներին Ալեքսանդր II կայսրը կատարեց իր հայտնի բարեփոխումները։ Առաջին հերթին նա ազատեց ճորտերին։ Սա արմատապես փոխեց գավառական հասարակության կառուցվածքը, հատկապես գյուղատնտեսական շրջաններում:
Զեմստվոյի ռեֆորմը հաջորդեց գյուղացիական ռեֆորմին: Այն բաղկացած էր հենց տեղական ինքնակառավարման փոփոխություններից։ 1864 թվականի «Զեմստվոյի հաստատությունների մասին» կանոնակարգը միտումնավոր ընդգծում էր այն փաստը, որ Զեմստվոյի տնտեսական գործունեությունը գոյություն է ունեցել իշխանությունների վարչական որոշումներից առանձին։
Մունիցիպալիտետի մասինԲարեփոխման մասին շատ են գրել սլավոնաֆիլ հրապարակախոսները։ Օրինակ, Վասիլի Լեշկովը կարծում էր, որ համայնքի անկախությունը պետությունից բխում էր դարավոր ռուսական ավանդույթից, որը գոյություն ուներ դեռևս իշխանական ժամանակներում։
Կենդանի և ճկուն ինքնակառավարումը հակադրվում էր անարդյունավետ և դանդաղ բյուրոկրատիային. Պետական որոշումները միշտ «վերևից» են կայացվում։ Պաշտոնյան կատարում է միայն պետի կողմից իրեն տրված հրամանը։ Քաղաքացիական ծառայողների նման անշահախնդիր վերաբերմունքը և պատասխանատվության բացակայությունը ապշեցուցիչ կերպով տարբերվում է «zemstvos»-ի գործունեությունից։ Քաղաքապետարանը տեղի բնակիչներին գործիք է տվել իրենց նախաձեռնություններն իրականացնելու համար։ Zemstvo-ն տնտեսությունը վերականգնելու և այն ավելի արդյունավետ դարձնելու հիանալի միջոց է։
Ինքնակառավարման սոցիալական տեսության ոգով Ալեքսանդր II-ի իրականացրած բարեփոխումն իր պտուղները տվեց ընդամենը մի քանի տարվա ընթացքում։ Հիմնադրվեցին նոր տնտեսություններ և ձեռնարկություններ։ Առևտրի միջոցով փող է հոսել գավառ։ Զեմստվոսները դարձան այն խմորիչը, որի վրա աճեց ռուսական կապիտալիզմը՝ Ռուսական կայսրությունը դարձնելով աշխարհի ամենամեծ տնտեսություններից մեկը։
Պետության տեսություն
Այնուհետև (19-րդ դարում) սոցիալական տեսությունը ենթարկվեց քննադատության և նախատինքի։ Նրա ընդդիմախոսներին դուր չի եկել այն, որ քաղաքապետարանը գոյություն ունի կենտրոնական իշխանությունից առանձին։ Այս մտածողների մեջ ի հայտ եկավ տեղական ինքնակառավարման պետական տեսությունը։ Դրա հիմնական դրույթները մշակվել են գերմանացի հետազոտողներ Լորենց ֆոն Շտայնի և Ռուդոլֆ Գնայստի կողմից: «Պետական գործիչները» արմատավորվեցին նաև Ռուսաստանում, որտեղ կիրառվեցին նման տեսակետներհայտնի է որպես պահպանողականների ծրագրի մի մաս, որոնք չեն սիրում այլմոլորակային լիբերալիզմը: Այս տեսությունը մշակվել է նախահեղափոխական իրավաբաններ Նիկոլայ Լազարևսկու, Ալեքսանդր Գրադովսկու և Վլադիմիր Բեզոբրազովի կողմից։
Նրանք և նրանց համախոհները կարծում էին, որ տեղական ինքնակառավարումը ընդհանուր արմատներ ունի պետական համակարգի հետ, ինչը ստիպում էր քաղաքապետարանները պահել պետական ինստիտուտների համակարգում։ Միաժամանակ պաշտոնյաները չէին կարող աշխատել «zemstvos»-ում և նմանատիպ հաստատություններում։ Ենթադրվում էր, որ այնտեղ պետք է լինեին միայն տեղի բնակչությունից, ովքեր հետաքրքրված էին համայնքային ժողովների բարձր արդյունավետությամբ: Պետական մեքենան չափազանց մեծ է և բարդ՝ արդյունավետորեն հաղթահարելու համար, օրինակ, տնտեսական խնդիրները։ Ուստի նրանք իրենց լիազորությունների մի մասը փոխանցում են Զեմստվոսներին։
Քաղաքական և իրավական տեսություն
Պետության տեսության հիմնադիրներ Լորենց ֆոն Շտայնը և Ռուդոլֆ Գնայսթը տարակարծիք էին մի քանի հիմնարար թեզերի շուրջ։ Ուստի նրանց ընդհանուր վարդապետության շրջանակներում ի հայտ եկան երկու առանձին ուղղություններ. Գնեյստը դարձավ քաղաքական տեսության ստեղծողը, իսկ Սթայնը զարգացրեց իրավական տեսությունը։ Ինչո՞վ էին նրանք տարբեր: Գնայստը հայտարարեց, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրովիությունը դեռ չի երաշխավորում նրանց անկախությունը։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ երբ մարդը պետական պաշտոն է ստանում, աշխատավարձի պատճառով կախվածության մեջ է ընկնում իշխանություններից։ Այսինքն՝ քաղաքապետարանում որպես ներկայացուցիչ ընտրված պաշտոնյան անկախ գործիչ չէ։ Նրա որոշումների վրա կարող է ազդել կենտրոնական իշխանությունը։ Այս հակասությանըտալիս է քաղաքական համակարգի առանձնահատկությունները։
Ինչպե՞ս կարող էին ընտրված ներկայացուցիչները անկախանալ: Գնեյստն առաջարկել է իրենց պաշտոնները վերափոխել չփոխհատուցվողների: Սա քաղաքապետարանի անդամներին իշխանությունից ազատություն կտար, քանի որ այդ մարմիններ կգային միայն սեփական նախաձեռնությամբ և համոզմունքով գնացած մարդիկ։ Գնեյստը կարծում էր, որ այդ պաշտոններում պետք է նշանակվեին տեղի համայնքի պատվավոր ներկայացուցիչներ։ Սակայն նրա տեսակետը լայն աջակցություն չգտավ։
Լորենց ֆոն Շտայնը ձևակերպեց ևս մեկ գաղափար, որը պարզվեց, որ տեղական ինքնակառավարման իրավական տեսությունն է. Ինչո՞վ էր դա տարբերվում Գնեիստի և նրա սակավաթիվ կողմնակիցների ենթադրություններից։ Սթայնը կարծում էր, որ մունիցիպալիտետները պետք է գոյություն ունենան կենտրոնական իշխանությունից առանձին։ Միաժամանակ պետությունն իր որոշ լիազորություններ է պատվիրակում նրանց։ Հետևաբար, տեղական ինքնակառավարման մարմինները լուծում են որոշ վարչական խնդիրներ՝ առանց բյուրոկրատիայի մաս կազմելու: Սրանք տեղական ինքնակառավարման պետական տեսություններն են։ Աղյուսակը ցույց է տալիս դրանց առանձնահատկությունները։
| Տեսություն | Հատկություններ |
| Ազատ Համայնք | Տեղական ինքնակառավարումը նահանգից առանձին |
| Հանրային | Քաղաքապետարանը միայն տնտեսական խնդիրներ է լուծում |
| կառավարական | Տեղական ինքնակառավարումը նահանգի մաս է |
| Քաղաքական | Ընտրված ներկայացուցիչներն աշխատում են անվճար |
| Իրավական | Պետությունն իր լիազորությունների մի մասը պատվիրակում է տեղական ինքնակառավարմանը |
| Դուալիզմ | Քաղաքապետարանը հասարակական և պետական երեւույթ է |
Դուալիզմ
Հետաքրքիր է, որ տեղական ինքնակառավարման ժամանակակից տեսությունները ներառում են 19-րդ դարում ի հայտ եկած տեսությունների տարրեր։ Գիտնականները ներկայիս քաղաքապետարանները սահմանում են որպես պետական համակարգի շրջանակներում ապակենտրոնացված մարմիններ: Կան նաև այլ սահմանումներ. Օրինակ, Դանիայում տեղական ինքնակառավարումը կոչվում է «պետություն պետության մեջ»:
Իշխանությունների և քաղաքապետարանների միջև հարաբերությունների այս համակարգը արտացոլում է նման գործունեության երկակի սկզբունքը։ Այն որոշիչ է «Տեղական ինքնակառավարման դուալիզմի տեսություն» կոչվող տեսակետների համակարգում։
Դրանում հիմնական սկզբունքը հետևյալ ենթադրությունն է. Եթե ընտրված ներկայացուցիչները կատարում են պետական գործառույթների մի մասը, ապա իրենք էլ դառնում են պետական մեքենայի մաս։ Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք չեն լուծում վարչական խնդիրները, անարդյունավետ և անօգուտ են: Օրինակ՝ չափազանց դժվար է լուծել տնտեսական հարցերը՝ չազդելով քաղաքային բյուջեի վրա։ Հետևաբար, քաղաքապետարանները, բնականաբար, ինտեգրված են պետությանը, որպեսզի ազդեցություն ունենան այն տարածքի ընթացիկ գործերի վրա, որի համար նրանք պատասխանատու են:
Ժամանակակից ներքին ինքնակառավարում
Տեղական ինքնակառավարման դուալիզմի տեսությունը ամենամեծ ազդեցությունն ունեցավ ժամանակակից ռուսական մունիցիպալ կառավարման համակարգի վրա։ Սահարաբերություններն արտահայտվում են նրանով, որ ընտրված մարմիններն աշխատում են ինչպես հասարակական, այնպես էլ պետական սկզբունքների վրա՝ սերտորեն փոխկապակցված միմյանց հետ։
Եթե քննարկվող հարցը տեղական նշանակության խնդիր է, ապա տեղական քաղաքապետարանները կարող են հույս դնել կենտրոնից սեփական անկախության վրա: Նրանց որոշումը հիմնված է լինելու առաջին հերթին «ներքևից» կարծիքի վրա, քանի որ դա քաղաքային կյանքը կարգավորելու ամենաարդյունավետ միջոցն է։ Այնուամենայնիվ, երբ տեղական ինքնակառավարման մարմինները դիտարկում են հանրային քաղաքականությանն առնչվող նախագծեր, նրանք միաձուլվում են կենտրոնական իշխանության հետ և համաձայնում են նրա դիրքորոշմանը: Նման համակարգը տարբեր պետական կառույցների միջև փոխզիջման արդյունք էր։ Այն ամբողջությամբ արտացոլում է տեղական ինքնակառավարման երկակի կամ դուալիստական տեսությունը։
Եթե քաղաքապետարաններն անվանեք միայն սոցիալական երեւույթ, ապա նման հայտարարությունը կլինի ոչ այլ ինչ, քան ամպագոռգոռ հայտարարություն։ Ժամանակակից գավառական մակարդակով ընտրված մարմինները պետք է ինչ-որ կերպ համագործակցեն պետության հետ, որպեսզի արդյունավետ կերպով օգնեն մարդկանց ապրել ավելի լավ և երջանիկ կյանքով: Եվ այս իրավիճակը վերաբերում է ոչ միայն Ռուսաստանին։.
