Երբ պետական համակարգը զարգանում, աճում և հզորանում է, բարեփոխումներն ու նորամուծություններն անխուսափելի են. Փոխվում են ապրելակերպը, կառավարման սկզբունքները, տարածքային բաժանումը, նոր խնդիրներ են առաջանում։ Իսկ պետական մեքենայի աշխատանքի ներկայիս սխեման դադարում է համապատասխանել ժամանակի պահանջներին։ Զանգվածային փոփոխությունների կարիք կա. Այս իրավիճակը զարգացավ 16-րդ դարի սկզբին Մոսկվայի թագավորությունում։ Կենտրոնացման գործընթացը հանգեցրեց կառավարման նոր համակարգի առաջացմանը։ Եղել են պատվերներ. Դրանք դարձան իշխանության կառուցվածքի հիմքը մոտ երկու դար։
Հրամանատար համակարգի ստեղծում
Այս տերմինի պատմությունը միանգամայն բնական է։ Ինքնիշխանը կարող է «հրամայել տնօրինել» այս կամ այն գործը, և կոնկրետ սուբյեկտը պետք է կատարի պատվերը։ Պետության զարգացման հետ մեկտեղ միայն պաշտոնյաների միջոցով կառավարումը կորցնում է իր արդյունավետությունը։ Նրանց փոխարինում են ամբողջ հիմնարկներն ու գերատեսչությունները։ Հետազոտողները կարծում են, որ կարգերի համակարգը սկսել է ձևավորվել Իվան III-ի օրոք՝ 15-րդ դարի վերջին - 16-րդ դարի սկզբին։ պատվերներ (նաևկոչվում էին «դատարաններ», «պալատներ», «թաղեր», «խրճիթներ») կենտրոնական իշխանության առանցքային մարմիններն էին, որոնք ղեկավարում էին որոշակի պետական տարածքներ կամ գործունեության ոլորտներ։ Իվան Մեծի օրոք ստեղծվել է մոտ 10 այդպիսի բաժանմունք, այդ թվում՝ գանձապետարանը, Ժիտնին, Կոնյուշեննին, Մեծ արքունիքը, որը ղեկավարում էր մոսկովյան իշխանի հողերը։ Վասիլի III-ի օրոք (գահակալության տարիներ՝ 1505-1533) նրանց թիվն աճում է, հայտնվում են Յամսկու կարգը և Սմոլենսկի բիթը։
Դիզայն և կոմպոզիցիա
Նորմատիվորեն կարգերի համակարգի ստեղծումը ամրագրվել է Իվան IV Ահեղի օրոք։ 1550 թվականի Sudebnik-ի դրույթները սահմանում էին պատվերների քանակը (այն ժամանակ՝ 80) և նրանց հիմնական լիազորությունները։
Յուրաքանչյուրի անցկացման ընթացքում առանձնացվել են գործունեության երկու հիմնական ուղղություններ՝ դատական վարույթ և գրասենյակային աշխատանք։ Առաջինը ղեկավարում էին դատավորները, երկրորդը՝ գործավարներն ու գործավարները։ Նրանք բոլորը նշանակվել ու հեռացվել են գերագույն իշխանության որոշմամբ։ Հրամաններում անհատական առաջադրանքներ կատարելու համար կային, օրինակ, թարգմանիչներ (դեսպանական հրաման), խողովակների աշխատողներ, հրացանակիրներ, շաբաթական աշխատողներ։ Վերջինիս խնդիրն էր վկաներին և ամբաստանյալներին ծանուցել դատարան ներկայանալու անհրաժեշտության մասին։
Հիմնական «աշխատակիցները» պետք է ամեն օր ներկա լինեին պատարագին, բացի կիրակի և տոնական օրերից։ Դատավորների կողմից որոշումներն ընդունվում էին միասնաբար, բայց ավելի հաճախ՝ միաձայն՝ դրանց ղեկավարի ներկայացմամբ։ Հրամանները եղել են ինքնիշխանի անունով, և որոշման հետ անհամաձայնության դեպքում բողոքները քննարկվել են Բոյար Դումայի կողմից։
Հրամանատարական համակարգի ծաղկման օրերը
Ինչպես ցանկացած ձեռնարկում, կառավարման բարեփոխումն անցել է մի քանի փուլով։ Կարգերի համակարգի ձեւավորումը պատասխան էր պետական առաջադրանքների շրջանակի ընդլայնմանը։ Սա ներառում էր նաև նոր բռնակցված տարածքները վերահսկելու անհրաժեշտությունը։ Պատվերների քանակն ու կազմը մի քանի անգամ փոխվել է։ Օրինակ, պատրիարքության գալուստով և Սիբիրի զարգացման սկզբում առաջացան համապատասխան բաժանմունքներ։ Դժբախտությունների ժամանակ, ընդհակառակը, պատվերների թիվը նվազել է։
Հետազոտողները համակարծիք են, որ 17-րդ դարի առաջին կեսը՝ Ռոմանովների դինաստիայի առաջին ներկայացուցիչների օրոք, դարձավ պրիկազի համակարգի ամենաբարձր զարգացման շրջանը։ Ալեքսեյ Միխայլովիչի օրոք հայտնվեցին զգալի թվով պատվերներ՝ ինչպես ժամանակավոր, այնպես էլ մշտական (փոքր ռուսերեն, վանք, հացահատիկ, Ռեյտար, գաղտնի գործեր և այլն)։ Դրանց մեծ մասը գտնվում էր Մոսկվայի Կրեմլի օրդերային պալատներում։
Իշխանությունների տարանջատում. բարդություններ
Ժամանակի ընթացքում ակնհայտ դարձավ, որ ստեղծված վարչական ապարատը ոչ միշտ է արդյունավետ կատարում իր գործառույթները և համապատասխանում է պետական խնդիրներին։ Եվ խնդիրը միայն գերատեսչությունների թվի աճի մեջ չէր։ Հրամանատարության համակարգի էությունը հիերարխիայի և լիազորությունների բաշխման անորոշությունն էր: Նրանցից շատերի պարտականությունները միահյուսվել են՝ հաճախ հակասելով միմյանց։ Երբեմն պատվերը կարող էր իրականացնել այնպիսի մի շարք տարբեր դեպքեր, որ այն դադարել էր համապատասխանել իր սկզբնական ֆունկցիոնալությանը:
Աստիճանաբար պատվերի համակարգը դարձավ բավականին ծանր ու անշնորհք:Դատավորներն ու գործավարները հաճախ «չէին համապատասխանում իրենց պաշտոնին», չկատարելով իրենց անմիջական պարտականությունները՝ չարաշահելով իրենց դիրքը։ Չնայած ակնհայտ թերություններին, համակարգը պահպանվեց մինչև Պետրոս I-ի բարեփոխումները, և անհատական պատվերները պահպանվեցին գրեթե մինչև 18-րդ դարի կեսերը:
Տարածքային կարգեր
Կա երեք հարաբերական սկզբունք, ըստ որոնց բաշխվում էին հրամանների լիազորությունները. Սրանք բնակչության կատեգորիաներ են, տարածքներ կամ աշխատավայրեր: Դրա հիման վրա կարելի է առանձնացնել պատվերների մի քանի խմբեր. Տարածքի իրավասությունն էր առանձին շրջանների, մելիքությունների կառավարումը։ Դրանցից մի քանիսը կոչվել են «քառորդներ» (ըստ 15-րդ դարում գոյություն ունեցող Մոսկվայի իշխանությունների հողերի բաժանման սկզբունքի).
- Նիժնի Նովգորոդ.
- Վլադիմիրսկայա.
- Նովգորոդ.
- Ուստյուգ.
- Գալիսիերեն.
- Կոստրոմա.
Նոր տարածքների բռնակցման կամ կորստի ժամանակ ստեղծվեցին և միաձուլվեցին նոր կարգեր՝ Մեծ Ռուսական, Սիբիրյան, Կազանյան պալատ, Փոքր Ռուսական, Լիվոնյան գործեր և այլն:
Պալատ
Եթե ամբողջ շրջանները պատասխանատու էին հրամանների առաջին խմբի համար, ապա այս կատեգորիան ներառում էր գերատեսչություններ, որոնք պատասխանատու էին ինքնիշխանության դատարանի և հողերի կառավարման համար: Սկիզբը դրվել է Մեծ պալատի շքանշանի ստեղծմամբ։ Նրանց ղեկավարությունը վստահված էր «բահակալին», որը ղեկավարում էր պալատականներին։ Նրա կարևորագույն խնդիրներից էր թագավորական ընտանիքին պատկանող քաղաքների, գյուղերի, գյուղերի բնակչությունից տուրքեր և այլ հարկեր հավաքելը։ Այս հրամանի համակարգը հետագայում ներառում էր նաև՝
- Գանձապետարան.
- Հաց.
- Կայուն.
- Որսորդ.
- մահճակալ.
- Falconer.
- Պալատի դատաստան.
- Stone.
- Dirge.
- Ոսկու և արծաթի պատվեր.
- Արքայական և Ցարիցինի արհեստանոցներ.
արդյունաբերության հատուկ
Պատվերների կառավարման համակարգը սկսեց ձևավորվել հիմնականում ներքին գործերի տարբեր ոլորտները տարանջատելու անհրաժեշտության պատճառով: Հենց այս սկզբունքով ի սկզբանե հայտնվեցին «Ապտեկարսկի», «Յամսկոյ», «Ժիտնի», «Խոլոպի», «Տպագիր» պատվերները: Դրանցից առաջիններից մեկը հիշատակվում է Յամսկոյի աղբյուրներում։ Նրա առաջադրանքները ներառում էին տարանցիկ բեռնափոխադրումների և փոստի առաքման վերահսկողություն, ինչպես նաև կառապաններից հարկեր հավաքելը: Աղետի ժամանակ Ժիտնի Պրիկազը, որը ղեկավարում էր այն պահեստները, որտեղ հաց էր պահվում զորքերին մատակարարելու համար, ինչպես նաև բերքի ձախողման դեպքում, մեծ նշանակություն ունեցավ։
։
Հատուկ կատեգորիա էին օրենքի, կարգի պահպանման և պատիժների համակարգի պատասխանատու գերատեսչությունները։ Դրանք ներառում են կողոպուտի և հետախույզի հրամաններ: Սկզբում դրանք ստեղծվել են որպես կողոպուտի դեմ պայքարի ժամանակավոր մարմին, սակայն ի վերջո գոյություն են ունեցել մինչև 18-րդ դարը։ Կողոպուտի հրամանը ղեկավարում էր կողոպուտների և սպանությունների դեպքերը, ղեկավարում էին բանտերն ու դահիճները։
Ռազմական և դիվանագիտական գործեր
Արտաքին քաղաքականությունը միշտ եղել է հանրային հետաքրքրության ամենակարևոր ոլորտը, որն արտահայտվում է համապատասխան հաստատությունների թվով։ Տարիների ընթացքում ռազմական և արտաքին գործերի պատվերի համակարգը ներառում էր՝
- Դեսպանի հրաման.
- Օտարերկրյա.
- Ստրելեցկի.
- Ռեյտար.
- կազակ.
- Պուշկարսկի.
- պատվեր:
- Gun.
- բիթ.
- զրահապատ.
- Ծովակալություն.
Կանխիկի և հացահատիկի հավաքագրման
Դիվանագիտական հարաբերությունները Եվրոպայի և Ասիայի երկրների հետ գտնվում էին դեսպանության հրամանի իրավասության ներքո։ Թարգմանիչներն ու գործավարները՝ դեսպանատան Դումայի գործավարի գլխավորությամբ, զբաղվում էին ռուսական դեսպանատների պատրաստմամբ և օտարերկրյա պատվիրակությունների հետ հանդիպման, Մոսկվա օտարերկրացիների ուղեկցությամբ, ռազմագերիների փրկագնով և փոխանակմամբ։
։
Ծառայության ողջ դասը գտնվում էր Ազատման հրամանի իրավասության ներքո: Նրա առաջադրանքները ներառում էին նաև զորքերի հավաքագրում, զինվորական ղեկավարների և նահանգապետերի նշանակում, վերանայումներ և վարձավճարներ, քաղաքացիական պաշտոնների հաշվառում, աշխատավարձերի չափի որոշում։
Գույք, եկամուտ և ծախս
Պատվերային համակարգում ընդգրկված հիմնարկների ոչ այնքան շատ, բայց ոչ պակաս նշանակալից խումբը վերահսկում էր ոչ միայն պետական գանձարանի համալրման գործընթացը, այլև հողի սեփականության հարցերը։ Այն ներառում էր՝
- Տեղական պատվեր;
- Նոր եռամսյակ;
- Մեծ ծխական պատվեր;
- պատվեր Մեծ գանձապետարանի.
Նրանցից առաջինը ամենաազդեցիկ պետական մարմիններից մեկն էր, որը պատասխանատու էր հայրենական և տեղական հողատիրության համար: Սա ներառում էր ծառայության դասի (ազնվականներ և բոյար երեխաներ) համար նախատեսված կալվածքների բաշխումն ու բռնագրավումը, կադաստրային գրքերի կազմումը և հողային վեճերի լուծումը։
Մեծ գանձարանի հրամանի առաջադրանքները ներառում էին վերահսկողություն կառավարության եկամուտների նկատմամբքաղաքներ, գյուղեր, գյուղեր, որոնք չեն գտնվել այլ միավորների իրավասության ներքո. Նա նաև ենթարկվում էր վաճառականներին, կտորեղենի և հյուրասենյակի հարյուրավորներին, փողի բակին, մաքսայիններին, Տուլայի զենքի գործարանին:
Նոր թաղամասի պարտականությունների շրջանակը բավականին բազմազան էր՝ մուղգերից հավաքելը (տարեկան մինչև 100,000 ռուբլի), ծխախոտի և գինու անօրինական վաճառքի վերաբերյալ դատական գործերը և 1678 թվականից՝ կալմիկների գործերի կառավարումը։.
Վերահսկման և վերանայման հրամաններ
Բաժանմունքների թվի աճը և նրանց պարտականությունների անորոշ բաշխումը հանգեցրեց նրան, որ 17-րդ դարում պատվերների համակարգը բախվեց կարգավորող մարմինների ստեղծման անհրաժեշտության:
Այսպես է ձևավորվել Հաշիվների կարգը. Դրանում դատավորներ չկային, իսկ գործավարների խնդիրները ներառում էին տարբեր հաստատությունների եկամուտների ու ծախսերի նկատմամբ վերահսկողություն։ Պատվերը նաև զբաղվել է գանձարան չմտած հարկերի և տարվա ընթացքում գերատեսչությունների կողմից չծախսված միջոցների հավաքագրմամբ։
Գաղտնի գործերի կարգը, որը ստեղծվել է Ալեքսեյ Միխայլովիչի օրոք, առանձնացավ։ Անմիջականորեն զեկուցվելով ինքնիշխանին՝ նա կատարում էր թագավորական հրամանագրերի կատարման մոնիտորինգի գործառույթները՝ միաժամանակ լինելով գրասենյակ։ Խնդիրները ներառում էին պետական հանցագործությունների բացահայտումը և դրանց վերաբերյալ հետաքննության կազմակերպումը։ Գործավարները նաև ուղեկցում էին դեսպաններին այլ երկրներ այցելությունների ժամանակ և արշավների ժամանակ մարզպետներին՝ հետևելով նրանց գործողություններին: Հատկանշական է, որ հենց այս հրամանով է հանձնարարվել մասնակցել միասնական փոստային ծառայության ստեղծմանը։
Հանրային բարելավում
Պատվերների համակարգի բաղադրիչները, որոնք պատասխանատու են շինարարության, հասարակական բարեգործության համար,լուսավորությունը, բավական երկար մնաց Ռուսաստանում։ Դրանք ներառում են՝
- Քարի գործերի շքանշան;
- Տպագրության պատվեր;
- Խորհուրդ տան շենքի շքանշան.
Քարի շքանշանը կատարում էր շենքերի և շինությունների շինարարության կառավարման կարևորագույն գործառույթը։ Նա նաև ղեկավարում էր բոլոր արհեստավորները, աղյուսի գործարանները, հարկերի հավաքագրումը այն քաղաքներից, որտեղ արդյունահանվում էր կրաքար և սպիտակ քար։ Նրա իրավահաջորդը (ստեղծվել է 1775 թվականին) վերահսկել է Մոսկվայի զարգացման համապատասխանությունը մշակված պլանին։ Նոր պետական մարմինը պատասխանատու էր նաև շինանյութերի որակի և շենքերի հրդեհային անվտանգության համար։
Հասարակական բարեգործությունը և բարեգործությունը կառավարվում էին 17-րդ դարի երկրորդ կեսին ստեղծված «Աղերքի շինության» հրամանով։ Դրանք ներառում էին. ողորմության բաշխում, աշխատունակ բնակչության համար վաստակելու հնարավորությունների որոնում, մակաբուծության համար պատիժներ։ Միևնույն ժամանակ, պարտականությունների զգալի մասը վերապահվել է հոգևորականներին։
Զեմսկի Սոբորում 1681 թվականին որոշվեց կազմակերպել աղքատների մարդահամար, կազմակերպել տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիներին հիվանդանոցներում և աշխատունակներին ներգրավել հասարակական աշխատանքներին: Մոսկվայում նախատեսվում էր կառուցել «գարնանային տներ»՝ պետական ողորմության տներ։
