Կառավարումը տարբեր բնույթի խիստ կազմակերպված համակարգերի ֆունկցիա է։ Այն ապահովում է համակարգերի ամբողջականությունը, քանի որ ուղղված է դրանց նպատակներին և խնդիրներին: Կառավարման շնորհիվ պահպանվում են տարբեր տարրերի շահերը, ապահովվում նրանց փոխգործակցությունը։ Մեր նյութում մանրամասն կխոսենք պետական կառավարման կազմակերպման մասին։ Ընդարձակ նկարագրություն կտրվի իշխող ղեկավարության սկզբունքներին, գործառույթներին, խնդիրներին և բովանդակությանը։
Կառավարության ղեկավարության հայեցակարգը
Անմիջապես մենք պետք է համաձայնենք, որ կառավարումն ու առաջնորդությունը հոմանիշ են: Երկու երևույթներն էլ ուղղված են որոշ համակարգերի գործառույթների բացահայտմանը։ Դրանք սպասարկում են մեկ կառույցի մեջ պարփակված տարրերի շահերը։ Օրինակ՝ սոցիալական կառավարումը մարդկանց համատեղ գործունեության կազմակերպումն է։ Նման գործունեությունը դեռևս չի կարողանում ապահովել անհրաժեշտըհամակարգի մասնակիցների փոխազդեցությունը, սակայն մարդկանց կազմակերպում է որոշակի խմբերի և աստիճանաբար պաշտոնականացնում նրանց:
Հանրային կառավարման (սոցիալական առաջնորդության) ամենակարևոր սկզբունքը մեկ գործունեության մասնակիցների վրա պատվիրատու ազդեցության առկայությունն է: Կազմակերպված է համակարգի մասնակիցների փոխգործակցությունը, ապահովվում է յուրաքանչյուր անդամի անհատական գործողությունների համակարգումը։ Կատարվում են համակարգի բնույթից բխող ընդհանուր գործառույթներ. Սրանք են համակարգումը, վերահսկողությունը, պլանավորումը և այլն:
Սոցիալական կառավարման հիմնական օբյեկտը համակարգի մասնակիցների վարքագծի կարգավորումն է։ Սա գիտակցական-կամային կատեգորիա է՝ ամբողջ համակարգի առաջնահերթ տարր: Այսպիսով, իշխանությունների կողմից իրականացվող ղեկավարությունը մի տեսակ սոցիալական չափանիշ է։ Սուբյեկտի և առարկայի միջև կապեր կան: Նման ենթակայությունն ունի գիտակցական-կամային միջնորդություն։
Պետական կառավարման վերը նշված նշաններն ու սկզբունքները ցույց են տալիս մարզպետների կամքի առաջնահերթությունը կառավարվողների կամքի նկատմամբ։ Կառավարման սուբյեկտը ձևավորում և իրականացնում է իշխող անձանց կամքը, իսկ օբյեկտը ենթարկվում է դրան։ Այստեղից կարելի է եզրակացնել, որ սոցիալական առաջնորդությունը ուժային հարաբերությունների համակարգ է, որն ապահովված է պետական կառավարման մի շարք սկզբունքներով։
Էներգիայի կառավարման էությունը
Իշխանությունը հատուկ միջոց է, որն ուղղված է ապահովելու, որ կառավարվողների կամքը հետևի կառավարողների ցանկություններին: Այս սահմանումը ձևակերպվել է տարբեր դարաշրջանների փիլիսոփաների և մտածողների մեկնաբանությունների շնորհիվ։ Այնուամենայնիվ, «պետական կառավարում» տերմինը.որի ընդհանուր սկզբունքները ձևավորվել են դարերի ընթացքում, ի հայտ են եկել վերջերս։
Շուրջ 80 տարի մեր երկրում ուժային ղեկավարությունը միայն գործիք էր «բարձրագույն նպատակին»՝ նոր կազմավորման կառուցմանը հասնելու համար։ Ֆորմալ առումով առաջնահերթությունը տրվում էր գաղափարական նկատառումներին, այլ ոչ թե հասարակական կարգը ներկա ժամանակով կազմակերպելու ցանկությանը։ Խորհրդային Միության փլուզմամբ ամեն ինչ լրիվ այլ դարձավ։
1993 թվականին հայտնվեց Ռուսաստանի Սահմանադրությունը, որն ամրագրեց պետական կառավարման հիմնական մեթոդները, գործառույթներն ու սկզբունքները։ Նոր տերմին է հայտնվել՝ «գործադիր իշխանություն»։ Այն որոշիչ նշանակություն ունի սոցիալական առաջնորդության վերլուծության մեջ։ Խորհրդային «աշխատանքի բաժանումից» երկիրն անցավ «իշխանությունների տարանջատման». Փոխվել է կառավարման բուն էությունը։
Իշխանությունների տարանջատում
Իշխանությունների տարանջատման հայեցակարգը հիմնված է մեկ կարևոր սկզբունքի վրա. Պետական կառավարման կազմակերպումը չի կարող իրականացնել միայն մեկ անձ կամ պետական մարմին։ Սա կբերի հակաժողովրդավարական, տոտալիտար ռեժիմի ստեղծմանը։ Օրենքով լիազորությունների սահմանափակումն անընդունելի է. Կառավարումը պետք է կառուցվի կոմպետենտ-ֆունկցիոնալ մասնագիտացման վրա, որը չի խախտում դրա հիմնարար միասնությունը:
Իշխանությունը պետք է հիմք հանդիսանա սուբյեկտների գործունեության համար, որոնք մարմնավորում են նրա այս կամ այն ճյուղերը: Իշխանության բոլոր ճյուղերը մեկ միասնական «ծառի» մասն են, որը կոչվում է պետականություն։ Այստեղ էական է իշխանությունների տարանջատումը։ Սոցիալական երեք ճյուղերղեկավարությունը տարբերվում է անկախության որոշակի աստիճանով, նրանք անկախ են միմյանցից:
Գործադիր իշխանությունը երեք ճյուղերից մեկն է։ Նրա լիազորությունները ներառում են հասարակական կյանքի կազմակերպումը և օրենքների պահպանման նկատմամբ վերահսկողությունը։ Գործադիր իշխանությունը սերտորեն համագործակցում է օրենսդիր իշխանության հետ, որը զբաղվում է հիմնական նորմերի և վարքագծի կանոնների ձևավորմամբ։ Կա նաև դատական իշխանություն, որն իրավասու է մեկնաբանել օրենքները և պատասխանատվություն կրել դրանց չկատարման համար:
Իշխանության իրականացումը քաղաքական իրավունքի կատեգորիա է, իսկ իշխանությունը՝ կազմակերպաիրավական։ Երկու կատեգորիաներն էլ ունեն կյանքի իրավունք, թեև օրենքում իսպառ բացակայում է կառավարման հասկացությունը։
Ընդհանուր կառավարման սկզբունքներ
Հաշվի առնելով սոցիալական առաջնորդության հիմնական առանձնահատկությունները և կառուցվածքային տարրերը, մենք պետք է ուշադրություն դարձնենք պետական կառավարման հիմնական սկզբունքներին: «Սկզբունք» հասկացությունը նշանակում է հիմնարար գաղափարներ, դրդապատճառներ և դրդապատճառներ, որոնք ընկած են իրականացվող գործողությունների կամ գործողությունների հիմքում: Սոցիալական առաջնորդության սկզբունքները ցույց են տալիս իշխանության հիմնական հատկանիշներն ու էական հատկանիշները:
Սկզբունքների ամենատարածված դասակարգումը հետևյալն է.
- Օրինականություն. Ենթադրում է կառավարման սուբյեկտների կողմից օրենսդրական բոլոր պահանջների խիստ և խստագույն պահպանում։
- Հատուկ. Կառավարման իրականացումը պետք է կիրառվի կյանքի կոնկրետ հանգամանքների նկատմամբ, հաշվի առնի գործողությունների դրսևորման ամենատարբեր ձևերը ևսոցիալական զարգացման օրենքները.
- Օբյեկտիվություն. Տեղի ունեցած սոցիալական էվոլյուցիայի օրինաչափությունների ուսումնասիրություն և հասարակության և պետության հետագա բարելավման ուղիների բացահայտում։
- արդյունավետություն. Ուժերի, ժամանակի և միջոցների առավելագույն օգտագործմամբ նպատակներին հասնելու ցանկություն։
- Կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համադրություն. Այս սկզբունքը հատկապես արդիական է Ռուսաստանում՝ դաշնային կառուցվածք ունեցող երկրում։
Հիմնվելով պետական կառավարման ընդհանուր սկզբունքների վրա՝ կառուցվում են կազմակերպչական գաղափարներն ու սկիզբները։ Դրանք կքննարկվեն ավելի ուշ:
Ընդհանուր կազմակերպչական կառավարման սկզբունքներ
Իրավագետներն առանձնացնում են սկզբունքների երկու խումբ, որոնց վրա հիմնված է կառավարությունը։ Առաջին խումբը կոչվում է ընդհանուր կազմակերպական, երկրորդը՝ ներկազմակերպչական։ Առաջին խումբը ներառում է՝
- Տարածքային սկզբունք. ընկած է երկրի տարածքային-վարչական բաժանմանը խստորեն համապատասխան պետական ապարատի ձևավորման հիմքում։
- Արդյունաբերության սկզբունք. Գործադիր իշխանությունն իրականացնող ապարատների և ծառայությունների կազմակերպման առաջատար է: Այս սկզբունքով իրականացվում են պետական կառավարման գործունեություն՝ առողջապահություն, մշակույթ, իրավապահ և այլն։
- Ֆունկցիոնալ սկզբունք. Այն որոշում է միջոլորտային հարաբերությունների օպտիմալացումը։ Կառավարման սուբյեկտը կարող է իրականացնել մեթոդական ուղղորդում, ինչպես նաև վարչական հարկադրանք և վերահսկիչ և վերահսկիչ գործառույթներ: Դրանք են՝ Կենտրոնական բանկը, Հաշվեքննիչ պալատը, դատախազությունը, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը և այլն։
- Գծային սկզբունք. Յուրաքանչյուր մենեջեր իր իրավասության շրջանակներում ունի բոլոր կառավարչական իրավունքներն ու գործառույթները՝ կապված իր ենթակաների հետ։
- Կրկնակի ենթակայության սկզբունք. Ապահովում է կենտրոնացված ղեկավարության սկզբնավորման համադրություն՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի տարածաշրջանների տեղական պայմաններն ու առանձնահատկությունները: Դաշնային գործադիր մարմինների հիմքում։
Այսպիսով, ընդհանուր կազմակերպչական սկզբունքները ապահովում են բոլոր անհրաժեշտ տեղեկությունները պետական կառավարման տարրերի մասին:
Ներկազմակերպչական սկզբունքներ
Գաղափարների և սկիզբների հաջորդ խումբը կապված է էներգիայի կառավարման ներքին կազմակերպման հետ։ Այսպիսով, գործադիր գործունեության տարբեր սուբյեկտների միջև լիազորությունների ռացիոնալ բաշխումը ենթադրում է յուրաքանչյուր աշխատողի և պետական մարմնի առաջադրանքներ, պարտականություններ և լիազորություններ: Աշխատանքի արդյունքների համար առարկաների պատասխանատվությունը սերտորեն կապված է ֆունկցիաների ռացիոնալ բաշխման հետ:
Կոլեգիալության և հրամանատարության միասնության համադրությունը համարվում է կարևորագույն սկզբունք։ Այս սկզբունքն առավել հստակ դրսևորվում է խոշոր իշխանությունների և պաշտոնյաների փոխգործակցության իրավիճակներում։ Պարզ օրինակ է Նախագահի աշխատանքը Դաշնային ժողովի հետ կամ վարչապետը կառավարության հետ:
Պետական գործելակերպ
Ներկազմակերպչական սկիզբը սերտորեն կապված է պետական կառավարման հիմնական գործիքների և մեթոդների հետ: Սկզբունքներն ու մեթոդները փոխազդում են միմյանց հետ, ինչի արդյունքում կառուցվում է սոցիալական առաջնորդության համակարգ։
Ահա կարևոր իրավական գործիքները.
- Հորդորելը վերահսկվող օբյեկտի վրա իշխանության սուբյեկտի ազդեցության նպատակային գործընթաց է։ Սա ներառում է քարոզչություն, քարոզչություն, կրթություն, քննադատություն և այլն:
- Խրախուսումը ազդեցության մեթոդ է, որը դրական է գնահատում առարկան:
- Անուղղակի վերահսկողություն - կապված հասարակության վրա ազդելու հոգեբանական և տնտեսական գործիքների հետ:
Սկզբունքները ծնում են գաղափարներ, որոնցից բխում են նպատակներ և գործառույթներ: Մեթոդները մի տեսակ գործիք են, որն օգնում է գաղափարներից դեպի պրակտիկա անցնել:
Կառավարության նպատակները
Սոցիալական առաջնորդության հիմնական սկզբունքները մի տեսակ հիմք են կառավարման նպատակները կազմելու համար, որոնք ընկած են մարդկանց կյանքի հիմքում:
Հիմնական առաջադրանքները պետք է ընդգծվեն՝
- զարգացում և օպտիմալացում սոցիալական ինստիտուտների, որոնք ապահովում են երկրի կայուն և հուսալի զարգացումը ժողովրդավարական ճանապարհով;
- արտաքին և ներքին անվտանգության պահպանում;
- մարդկանց ազատությունների, շահերի և իրավունքների պաշտպանություն՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթներին համապատասխան, ընդհանուր վարչական և իրավական կարգավորման առկայություն;
- երկրում բարենպաստ բնապահպանական, տնտեսական, սոցիալական, մշակութային և քաղաքական իրավիճակի պահպանում;
- պետական քաղաքականության ձևավորում՝ ուղղված ժողովրդի կենսամակարդակի բարձրացմանը;
- որակյալ և արդյունավետ կարգավորումշուկայական մեխանիզմներ;
- իրավասու համագործակցություն մարզերի և դաշնային կենտրոնի միջև՝ հիմնված փոխշահավետության վրա։
Ելնելով վերը ներկայացված պետական կառավարման նպատակներից և իրավական սկզբունքներից՝ ձևավորվում է իշխանությունն իրականացնող գործառույթների ընդարձակ համակարգ։ Դրանք կքննարկվեն ավելի ուշ:
Սոցիալական առաջնորդության գործառույթներ
Պետական կառավարման գործառույթների ներքո ենթադրում են սոցիալական գործընթացների վրա իշխանության տիրական, նպատակաուղղված և կազմակերպչական-կարգավորող ազդեցության օբյեկտիվորեն որոշված տեսակներ։ Սա պետության ամբողջական և կոնկրետ ազդեցությունն է մարդու վրա։ Գործառույթների ձևավորման վրա ազդում են մի շարք գործոններ, ինչպիսիք են հասարակության վիճակը, կառուցվածքը, ինքնակառավարման մակարդակը և շատ ավելին: Կրկին ձևավորվող ֆունկցիոնալությունը հիմնված է պետական և քաղաքային կառավարման սկզբունքների վրա։
Ավանդաբար առանձնանում են ֆունկցիաների հետևյալ տեսակները՝
- Պլանավորում. Խնդիրը դրված է՝ ինչի, երբ, որտեղ և ինչպես կարելի է հասնել որոշակի նպատակի։
- Կազմակերպություն. Պետք է պայմաններ ստեղծել սոցիալական բարձրակարգ փոխգործակցության համար, որոնք կբերեն ցանկալի արդյունքի։
- Կանոնակարգ. Ուղղված է ապահովելու, որ կազմակերպության ներսում անձը որոշակի քանակությամբ գործունեություն է իրականացնում:
- Կադրային գործառույթ։
- Վերահսկիչ հսկողության գործառույթ։
Կա մեկ այլ դասակարգում, ըստ որի պետությունը պետք է հոգա հետևյալի մասին..
- տրամադրում է հանրությանըկարգ և անվտանգություն;
- քաղաքացիների բարեկեցության, նրանց իրավունքների և ազատությունների ստեղծում և պահպանում, սոցիալական կարիքների և շահերի բավարարում;
- սոցիալական, մշակութային և տնտեսական կյանքի ոլորտում իրականացվող գործընթացների պետական կարգավորում.
Այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունն ամբողջությամբ իրականացնում է ներկայացված բոլոր գործառույթները։ Բայց արդյո՞ք դա տալիս է ցանկալի արդյունք։ Այս խնդրի ըմբռնումը հնարավոր է միայն վերլուծելով պետական կառավարման բոլոր խնդիրները, որոնք ներկայումս առկա են երկրում։
Սոցիալական առաջնորդության հիմնախնդիրները Ռուսաստանում
Պետական կառավարման արդիականացման հարցի լուծումը հակակշիռների և հակակշիռների որակյալ համակարգի ստեղծումն է. Դա հնարավոր կդարձնի անարդյունավետ կամ անօրինական գործունեության հետ կապված հուսալի իրավական կարգավորում մշակել։ Բայց նախ արժե բացահայտել Ռուսաստանում սոցիալական առաջնորդության հիմնական խնդիրները։
Քաղտեխնոլոգներն ու իրավաբանները դժգոհում են հետևյալ երևույթներից.
- Նախագահը իշխանության թեւերից վեր է. Նրա խնդիրն է ապահովել դրանց համակարգված գործունեությունը։ Սակայն պրակտիկան հակառակն է ցույց տալիս. պետության ղեկավարը հիմնականում ներգրավված է արտաքին քաղաքականության ոլորտում և որևէ պատասխանատվություն չի կրում իշխանությունների կայացրած որոշումների համար։
- Իշխանության դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ համակարգերը լիովին չեն իրականացնում իրենց լիազորությունները։ Նրանց համատեղ կառավարումը հեշտացնելու համար որակի մեխանիզմ է անհրաժեշտ։
- Սոցիալական առաջնորդության հստակ իրավական դաշտ չկա: Մինչ օրս օրենքներում կան բազմաթիվ բացեր և, այսպես կոչված, իրավական անցքեր։ Միայն պետական կառավարման սկզբունքները պահպանելը բավարար չէ. Հստակ և խստորեն պլանավորված կարգավորող դաշտի ձևավորումը կօգնի կարգավորել իրավիճակը։
Բոլոր բացահայտված խնդիրների լուծումը պետք է առաջնահերթություն լինի ներկայիս կառավարության համար.
Այսպիսով, հոդվածում վերլուծվել են պետական կառավարման հիմնական մեթոդները, գործառույթները, սկզբունքներն ու հասկացությունները։ Ռուսաստանի Դաշնությունը կլանում է բոլոր ժողովրդավարական տարրերը, սակայն իշխանության ղեկավարության առկա խնդիրները թույլ չեն տալիս դրանք լիարժեք կիրառել գործնականում։
