Տնտեսագետներն ու քաղաքական գործիչները տարբեր կերպ են վերաբերվում ամերիկյան հայտնի Վագների օրենքին: Ոմանք այն անվանում են որպես ամենաառաջադեմը և այն անվանում են ազատական աշխատանքային օրենսդրության գագաթնակետ: Մյուսներն այս օրենքը համարում են ԱՄՆ-ում 30-ականներին տիրող ամենադաժան գործազրկության դեմ անհաջող պայքարի պատճառներից մեկը։ Այսպես թե այնպես, պատմական համատեքստը և աշխատանքային հարաբերությունների մասին Վագների օրենքի ի հայտ գալը կառավարման հետաքրքիր դեպք է, որը բավականին հարմար է տնտեսագիտական դպրոցներում սովորելու համար:
Պատմական պարզաբանումներ
Բիզնես գրականության մեջ հաճախ հանդիպում է «1935 թվականի Վագների ակտը ԱՄՆ-ում» արտահայտությունը։ Սա պատահական չէ։ Եթե պարզապես փնտրեք «Վագների օրենքը», ապա, ամենայն հավանականությամբ, կգտնեք մեկ այլ օրենք՝ գերմաներեն։ Այն վերաբերում է նաև տնտեսական ոլորտին և նկարագրում է ազգային արտադրության աճը։ 1892 թվականին թողարկված գերմանական օրենքի հեղինակը կոչվում էր Ադոլֆ Վագներ։ 1935 թվականին Վագների ակտը առաջարկած ամերիկացի սենատորի անունը Ռոբերտ Վագներ էր։
Ամեն ինչ սկսվեց Մեծ դեպրեսիայից
Օրենսդրական նոր նախաձեռնությունների ընդունում,սոցիալական ոլորտին առնչվող լավագույնս երևում է պատմական համատեքստում: Վագների ակտն ընդունվել է ԱՄՆ-ում 1935 թվականին։ Այս ամսաթիվը շատ բան է բացատրում. երկիրը գտնվում էր Մեծ դեպրեսիայի գագաթնակետին՝ անցյալ դարի 30-ականների ամենաուժեղ համաշխարհային տնտեսական ճգնաժամը։
Երեք տարի առաջ Ֆրանկլին Ռուզվելտն առաջին անգամ ստանձնել էր նախագահությունը՝ հաղթելով ԱՄՆ ընտրություններում խոստումների գագաթնակետին՝ հրատապ միջոցներ ձեռնարկելու՝ վերացնելու ամենածանր սոցիալական և տնտեսական ցնցումները: Այն ժամանակ միայն երկրում գործազուրկները կազմում էին աշխատունակ տարիքի ողջ բնակչության 47%-ը։ Ռուզվելտը և նրա թիմը հայտարարեցին «Նոր գործարք» ընդարձակ հակաճգնաժամային ծրագրի մեկնարկի մասին, որի մի մասն ի վերջո դարձավ Վագների ակտը:
Ֆրանկլին Ռուզվելտի նոր գործարք
Հակաճգնաժամային ծրագիրը ներառում էր բազմաթիվ զուգահեռ գործողություններ տնտեսության և սոցիալական ոլորտում. Արդյունաբերության վերականգնման ազգային վարչությունը ստեղծվել է արդար մրցակցության, արտադրանքի քվոտաների, շուկայական գների, աշխատավարձերի մակարդակների և այլնի զարգացմամբ:
Բանկային համակարգը ենթարկվել է ամենակոշտ բարեփոխումներին. օրինակ՝ դոլարի արհեստական արժեզրկում, ոսկու արտահանման արգելք և փոքր բանկերի լիակատար փակում։
Սոցիալական ոլորտում փոփոխություններ են նախաձեռնվել որպես կանխարգելիչ միջոց ձեռնարկություններում աշխատողների հնարավոր կոնֆլիկտների և հուզումների ժամանակ։ Վագների օրենքի հեղինակները հույս ունեին միջին եկամուտների աճի և բազմաթիվ բողոքի ցույցերի դադարեցման վրա։ Երկու կողմերի հաշտեցումԱրհմիությունները որպես միջնորդ դարձել են հիմնական «վարքային» գաղափարը։
Վագների օրենքի էությունը
Ակտի պաշտոնական անվանումն է Աշխատանքային հարաբերությունների մասին օրենքը: Հեղինակների հիմնական նպատակն էր նվազագույնի հասցնել զանգվածային հակամարտությունները աշխատողների և նրանց գործատուների միջև: Այս ֆոնի վրա նույնիսկ ստեղծվեց նոր դաշնային մարմին՝ աշխատողների պահանջները վերահսկելու և վերահսկելու համար՝ Աշխատանքային հարաբերությունների ազգային վարչությունը: Այս մարմնի որոշումներն ունեին օրենքի ուժ՝ նոր պաշտոնյաներն ունեին բավարար լիազորություններ։
Հետագայում, սակայն, պարզվեց, որ ի վերջո գլխավոր նպատակը չիրագործվեց. Բայց ամեն դեպքում օրենքը շատ է փոխվել։
Առաջին հերթին նա աշխատավորներին իրավունք տվեց ոչ միայն կազմակերպել իրենց արհմիությունները, այլև թույլ տվեց գործադուլներ, պիկետներ և այլ բողոքի ակցիաներ՝ պաշտպանելու իրենց շահերը։ Բացի այդ, օրենքը գործատուներին արգելում էր գործ ունենալ արհմիութենական համակարգից դուրս մարդկանց հետ։
Ի դեպ, Վագների օրենքը շրջանցեց երկաթուղային և ավիացիոն արդյունաբերությունը։ Այն չի տարածվել նաև պետական աշխատողների վրա։
Ինչ ստացան արհմիությունները
Արհմիություններն իսկական տոն ունեն. Նրանք իրավունք ունեն ընտրելու պայմանագրերի մոդելներ և աշխատանքային պայմանագրերի պայմաններ՝ ձեռնարկատերերին թելադրելու համար:
Հեղինակների մտադրության համաձայն՝ Վագների օրենքը (1935թ.) կարգավորում էր անհավասարությունը աշխատողների միջև, որոնք ոչ մի մասնագիտական ասոցիացիայի անդամ չէին: Կոլեկտիվ աշխատանքային պայմանագրերի նոր պրակտիկան պարտադիր է դարձել բոլոր ընկերությունների համար։ Հիմա նրանքդրանք կնքել է միայն անկախ արհմիությունների հետ։ Ավելին, ոչ ոք իրավունք չուներ միջամտելու աշխատանքին կամ քննադատելու վերջիններիս գործունեությունը։ Եթե արհմիության անդամին աշխատանքի չեն ընդունում, դա համարվում է խտրականություն՝ նոր օրենքով համապատասխան պատիժներով։
Ինչ ստացան ձեռնարկատերերը
Զարմանալիորեն, Վագների օրենքը աննախադեպ կոշտ էր ձեռնարկատերերի նկատմամբ: Աշխարհի սոցիալիստական կուսակցությունները ծափահարեցին Ռուզվելտի վարչակազմին՝ այն ընդունելու համար։
Գործատուներին այժմ սպառնում են խիստ տույժեր «անազնիվ աշխատանքային վարքագծի» համար՝ օրենքում ներդրված նոր հայեցակարգ։ Այն ներառում էր աշխատողների իրավունքների ոտնահարում, արհմիության անդամներին ոտնձգություն, գործադուլի մասնակիցների վարձում և այլն: Աշխատանքային հարաբերությունների ազգային վարչությունը պատասխանատու էր մոնիտորինգի և պատժամիջոցների համար:
Ընկերություններն այժմ ստիպված էին արհմիությունների հետ բանակցել աշխատավարձի մակարդակի, առողջապահության, կենսաթոշակների և այլ սոցիալական հարցերի շուրջ: Նրանք դիմացան բոյկոտներին և գործադուլի նոր տեսակին՝ «օրինական» գործադուլներին, որտեղ արհմիությունները բանվորներին հրավիրեցին գործադուլի այլ գործարաններում։
Գործատուներին թույլ չի տրվել աշխատանքի ընդունել մարդկանց, ովքեր արհմիության անդամ չեն: Արհմիություններն իսկապես սկսել են կառավարել ամբոխը:
Ձեռնարկատերերը փոխել են իրենց դերերը աշխատողների հետ. այժմ նրանք սկսել են բողոքել։ Նրանց բողոքներն արտահայտվեցին ոչ թե փողոցային հանրահավաքներով, այլ դատական հայցերով և կորպորատիվ իրավաբանների քրտնաջան աշխատանքով։ Օրենքի ընդունումից երկու տարի անց խումբըպողպատե ընկերությունները հայց են ներկայացրել Վագների ակտի անհամապատասխանության համար ԱՄՆ Սահմանադրությանը: Կոստյումը կորել է։
Օրենքի քննադատություն
ԱՄՆ-ում Վագների օրենքը քննադատվեց ոչ միայն ձեռնարկատերերի կողմից: Աշխատանքի ամերիկյան ֆեդերացիան, որը երկրի ամենամեծ աշխատանքային կազմակերպությունն է, մեղադրանք է առաջադրել օրենքի կիրառման հիմնական մարմնի՝ Աշխատանքային հարաբերությունների ազգային վարչության դեմ։ Պաշտոնյաներին մեղադրել են նոր մրցակցային կազմակերպության՝ Արդյունաբերական արհմիությունների կոնգրեսի շահերը լոբբինգի մեջ, որը ձևավորվել է նոր ուղեցույցների իրականացման ալիքի վրա և ի վերջո դարձել դրա հիմնական շահառուն։։
Շատ տնտեսագետներ Վագների օրենքը անվանեցին ճգնաժամի ընթացքում գործազրկության դեմ պայքարի գլխավոր խոչընդոտը։ Սակայն ոչ միայն այս արարքը, այլեւ Ռուզվելտի ողջ Նոր գործարքը քննադատության է ենթարկվում։ Շատերն իրավացիորեն կարծում են, որ 1930-ականների Մեծ դեպրեսիան ավարտվեց ոչ թե նախագահական հակաճգնաժամային ծրագրի, այլ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի պատճառով, որը սկսվեց 1939 թվականին։
Ամբողջ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմն է
Մինչև 1943 թվականը ԱՄՆ-ի տնտեսական իրավիճակը արմատապես փոխվել էր։ ՀՆԱ-ի աճը, գործազրկության անկումը և բարեկեցության այլ ցուցանիշները հակառակ ուղղությամբ են դարձրել աշխատանքային հարաբերությունների կարիքներն ու սկզբունքները։ Որոշ փոփոխություններ են կատարվել Վագների ակտում, մասնավորապես՝ սահմանափակումներ են մտցվել արհմիությունների գործունեության վրա։ Ամենից շատ այդ սահմանափակումները վերաբերում էին ռազմական արդյունաբերության աշխատողներին, ինչը միանգամայն հասկանալի էր։
Եվ 1947 թվականին, երբ ԱՄՆ-ը դարձավ գերիշխող տնտեսական ուժը, Կոնգրեսն ընդունեց. Թաֆթ-Հարթլիի նոր օրենքը, որը գործնականում չեղյալ հայտարարեց Վագների օրենքը։ Սոցիալիստական աշխարհում նոր օրենքը կոչվում էր «հակաշխատավոր»:
Սահմանափակվել են գործադուլի իրավունքները, և դրանք ամբողջությամբ արգելվել են պետական ծառայողների համար։ «Ազգային անվտանգության սպառնալիքի» փաստարկը կարող էր հանգեցնել զգալի սահմանափակումների կամ խոշոր գործադուլների հետաձգման։
«Փակ խանութի» կանոնները, որոնք արգելում էին ոչ արհմիութենական աշխատողների աշխատանքի ընդունելը, վերջնականապես վերացվեցին։ Խոսքի ազատության հղումն այժմ թույլ է տվել ընկերության ներկայացուցիչներին ամբողջ ձայնով քննադատել արհմիությունները:
Ինչպես վերաբերվել օրենքին, ի վերջո, կախված է տեսակետից. Ամեն դեպքում, սա հիանալի օրինակ է կառավարչական գործողությունների ուսումնասիրության համար, որոնք սերտորեն կապված են պատմական համատեքստի հետ: «Ամեն ինչի ժամանակ կա». սա Վագների օրենքի թերևս ամենահարմար ամփոփումն է, համաշխարհային ճգնաժամի դեմ պայքարի ամենահետաքրքիր դրվագը։
