Զեմսկու ղեկավարը օրիգինալ պաշտոն է, որը Ռուսաստանում հայտնի է դարձել 16-րդ դարից: Այս տեսակի պաշտոնյաների ի հայտ գալն ուղղակիորեն կապված է տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների հետ։ Այս հաստատությունների հետագա զարգացումն ապահովեց զեմստվոյի երեցների իրավունքներն ու պարտականությունները, որոնք շարունակեցին իրենց գործունեությունը մինչև 1917 թվականը: Չնայած տեղական իշխանություններին ազատականացնելու բոլոր փորձերին, նրանք, այնուամենայնիվ, աշխատեցին հին ձևով։ Ինչու՞ դա տեղի ունեցավ: Եկեք փորձենք դա պարզել։
Հին Ռուսաստան
Այս դիրքորոշումը հայտնի է դեռ Կիևան Ռուսիայի ժամանակներից։ Այն ժամանակ զեմստվոյի երեցները, որոնք նաև իշխանական ճորտեր են և հավատարիմ ծառաներ, նշանակվում էին իշխանի կամ նրա ամենամոտ համախոհների կողմից՝ ղեկավարելու ստորին խավերը։ Յարոսլավ Իմաստունի օրենքներում հիշատակվում են գյուղի ու զինվորականների մեծերը։ Առաջինները զբաղվում էին իշխանական ժառանգության գյուղական բնակչությամբ, հարթում էին վեճերը, դատավարությունները, հարկեր էին հավաքում։ Վերջիններս զբաղվում էին հողային խնդիրներով, կոմունալ ու հայրենական հողերի շուրջ վեճերով, հարթում էին գույքային խնդիրները։ Հետագայում ավագների ինստիտուտը տեղափոխվեց հյուսիսարևելյան մելիքությունների տարածք։
Իվան Ահեղի բարեփոխում
Երկար ժամանակ լաբիալ և զեմստվո երեցները նշանակվում էին իշխանական հրամանագրով։ ԸստՆրանք, ըստ էության, ոչ մի ազդեցություն չեն թողել տեղի բնակչության վրա, այլ թաթարական ասպատակությունների մեթոդով վրաերթի են ենթարկել՝ խարխափել են, հավաքել, տարել։ Չնայած հենց նրանց էր վստահված ռուսական հողերի ամենահեռավոր վայրերում կարգուկանոնի պահպանումը, սակայն նրանք դժկամությամբ էին կատարում իրենց պարտականությունները։ Ամենուր տիրում էր կամայականությունն ու հրեշավոր կոռուպցիան, իսկ տեղի թագավորների համար խորհուրդ ու շեֆ չկար։ Անհատ կառավարչի երկաթյա կամք էր պահանջվում գոյություն ունեցող համակարգը կոտրելու և տեղական կառավարման նոր սկզբունք մշակելու համար։
Իվան Ահեղի օրոք հրատապ անհրաժեշտություն կար ամբողջությամբ վերակազմավորել ռուսական պետության վարչական համակարգը։ Քաղաքական այս գործընթացի հետ կապված օրենքների ընդհանուր օրենսգիրքը կոչվում էր տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումներ։ Դրանց առաջացման հիմնական պատճառը այսպես կոչված սնուցումը վերացնելու անհրաժեշտությունն էր՝ հնագույն ժամանակների արխայիկ մասունք, որն այցելող պաշտոնյաներին իրավունք էր տալիս ապրել որոշակի տարածքի եկամուտից (այսինքն՝ կերակրից):
Բնային բաժնետոմսերի փոխարեն ներդրվեց ֆինանսավորման համակարգ, և դրամական միջոցների հոսքերը ուղղակիորեն վերահսկվում էին պետության կողմից:
Ստոգլավի տաճար
1551-ին Ստոգլավի տաճարը թույլ տվեց ներմուծել կանոնադրական «zemstvo» կանոնադրությունը, համաձայն որի նահանգապետների ինստիտուտը ամբողջությամբ վերացվել էր: Ռուսական պետության բոլոր անկյուններում նշանակվածների փոխարեն, «zemstvo»-ի ավագները սկսեցին տեղական ընտրվել: 1555-ի թագավորական հրամանագրով հրամայվել է չեղյալ համարել կերակրումը ևայս պաշտոնյաներին տեղական ընտրելու համար։ Զեմսկի խրճիթները, որոնք անձնավորում էին գործադիր իշխանությունը, դարձան տեղական իշխանության կիզակետը։ Դատական և վարչական համակարգը ամբողջությամբ բարեփոխվեց, և Իվան Ահեղի օրոք զեմստվոյի երեցները օժտվեցին նոր իրավունքներով և լիազորություններով:
Զեմսկի երեցների կարիերան
Տեղական ինքնակառավարման վերափոխումը լիովին փոխեց ռուսական թագավորության վարչական համակարգի նկարագիրը։ Զեմստվոյի ղեկավարը սկսեց ունենալ լիազորությունների լայն շրջանակ: Այն տնօրինում էին տեղի դատարանները, որոնք քննում էին ոչ միայն քաղաքացիական գործերը, այլև օրենքի մանր քրեական խախտումները։ Առանձին քննարկվել են հատկապես աղմկահարույց քրեական հանցագործությունները: Տնօրենը զբաղվել է զորակոչված բնակչության, ցածր խավերի կառավարման և հարկերի հավաքագրման խնդիրներով։ Հարկերի հիմնական տեսակը «գյուղատնտեսական հարկն» էր, որը պարտավոր էր վճարել երկրի ողջ չափահաս արական բնակչությունը։ Այս հավաքածուն փոխարինեց հնացած փոխարքային: Գումարը սկսեց ուղղակիորեն գնալ թագավորական գանձարան, և այնտեղից վճարվեց տեղական պաշտոնյաների և այցելող աուդիտորների սպասարկումը:
Զեմսկու ղեկավարը կանգնեց Զեմստվոյի խրճիթի գլխին։ Զբաղվել է կոմունալ հողերի օգտագործման, հարկային հաշվառման, պետական հարկերի հավաքագրման ու բաշխման խնդիրներով, կատարել այլ հանձնարարություններ։
։
Եթե մի շարք պատճառներով լաբալապետը չի կատարել իր պարտականությունները կամ չի ընտրվել, ապա այդ պարտականությունները կատարել է նաև Զեմստվոյի խրճիթի պետը։ Այս դեպքում zemstvo-ի ղեկավարը վերահսկում էր հանրային ոստիկանությունը, վերահսկում էր zemstvo-ի դատավորների, zemstvo-ի գործավարների և գործավարների, համբուրողների աշխատանքը:
Ձայն և կառավարում
Այս հրաշալի պաշտոնի թեկնածուն ընտրվել է տեղի ամենաազդեցիկ և հարուստ բնակիչներից։ Հանգամանքների լավ փաթեթով նրանց վիճակված էր մետրոպոլիայի պաշտոնյաների և տղաների կարիերան: Իհարկե, շատ ավելի փոքր ազնվականներ ձգտում էին նման կարիերա անել։ Զեմսկու ղեկավարն ընտրվում էր տեղում և անմիջականորեն ենթարկվում էր կենտրոնական կարգին, որը ղեկավարում էր մոտակա շրջանները: Նրա պաշտոնավարման ժամկետը տեւել է մեկից երկու տարի։ Վերընտրության հետ միաժամանակ վերանայվել է Զեմսկի խրճիթի ողջ անձնակազմը։ Զեմստվոյի ամենահայտնի ղեկավարը Ա. Մինինն էր։
1699 թվականին Զեմսկի խրճիթները նմանվեցին փոքր եվրոպական քաղաքների տեղական խորհուրդներին: Zemstvo starosta-ն իր պարտականությունների շրջանակի զգալի ընդլայնմամբ դարձավ բուրգոմիստ: Բայց Ռուսական կայսրության հեռավոր վայրերում տեղական կառավարման հին ձևը շարունակում էր գոյություն ունենալ: Տեղական ինքնակառավարման հաստատությունների հերթական վերակազմավորումը տեղի է ունեցել 1719 թվականին։
Գավառական բարեփոխումներ
Կենտրոնական իշխանության փոփոխությունները երկու դարերի ընթացքում (16-րդ դարից մինչև 18-րդ դարեր) եղել են պարբերական և ոչ համակարգային։ Պետրոս Առաջինը ձգտում էր ռուսական խիտ վարչակազմին քաղաքակիրթ եվրոպական տեսք հաղորդել։ Իհարկե, եվրոպական տեղական իշխանությունների ինքնաբավության մասին խոսք չկար, ավելի շուտ, շվեդական ինքնակառավարման համակարգի իմիտացիա, բայց փաստորեն ողջ իշխանությունը դեռ կենտրոնացած էր ցարական նշանակվածների ձեռքում։ The labial եւ zemstvo ավագները, թվում էր, ընտրված էին տեղական, բայց համարնրանց հաստատումը պահանջում էր թագավորի առանձին հրամանագիր։
Ինչու չստացվեց?
Քաղաքային վարչակազմերը բարեփոխվեցին շվեդական մոդելի համաձայն, սակայն գյուղական «zemstvo» տնակները չէին ցանկանում ենթարկվել նորարարություններին: Առաջին հերթին դա պայմանավորված էր կրթված բնակչության բացակայությամբ և դասակարգային խիստ սահմանափակումներով, որոնք զորակոչիկներին ընտրովի պաշտոններ զբաղեցնելու իրավունք չտվեցին։ Հետևաբար, տեղական ինքնակառավարման նոր մարմինների համար կադրերը հավաքագրվել են հին գործավարներից և գործավարներից, որոնք չգիտեին և չէին կարող իրենց աշխատանքը վերակազմավորել տվյալ մոդելով։ Հետևաբար, տեղական ինքնակառավարման պետրինյան բարեփոխումը չկատարեց իրեն վերապահված խնդիրները, այլ դարձավ միայն եվրոպական գոյություն ունեցող ազատությունների ավտոկրատական զարդարանք:
