Զեմսկայա 1864 թվականի բարեփոխումը դարձավ Ալեքսանդր II-ի «մեծ բարեփոխումներից»: Դրա իրականացումը հաջողությամբ աչքի չընկավ, ավելին, այն այն ժամանակվա ամենաանհաջող լիբերալ բարեփոխումներից էր։ Այնուամենայնիվ, Ռուսական կայսրությունում տեղական ինքնակառավարման ներդրման կարևորությունը չի կարելի թերագնահատել։
Ներածման նախադրյալներ և պատճառներ
«Գավառական և շրջանային զեմստվոյի հաստատությունների կանոնակարգը» դարձավ մի քանի բարեփոխումներից մեկը, որը մտավ ռուսական պատմագրություն «Մեծ» անվան տակ։ այսպես է կոչվում տասնիններորդ դարի վաթսունական և յոթանասունական թվականներին Ալեքսանդր II կայսեր օրոք ձեռնարկված միջոցառումների ամբողջությունը։ Լայնածավալ ազատական բարեփոխումների ընթացքում վերացվեց ճորտատիրությունը, լուծարվեցին ռազմական ավանները, հիմնովին փոխվեցին դատական համակարգը, բարձրագույն և միջնակարգ կրթության համակարգը, իրականացվեցին տնտեսական բարեփոխումներ և այլն։։
Ամեն դեպքում, աստիճանական փոփոխությունները պահանջում էին կառավարման համակարգի բարեփոխում. Ավելի լավ ու արագ ինքնակառավարում էր պետք։ Մինչ այդ ամեն ինչգավառները ենթարկվում էին կենտրոնական իշխանությանը, պատվերները շատ երկար ժամանակ հասնում էին տեղական իշխանություններին, հաճախ նույնիսկ փոփոխվում։ Այս ամենը հանգեցրեց տեղում վատ որոշումների։
Բարեփոխումների ստեղծման և ներդրման պատմություն
«Գավառային և շրջանային zemstvo հաստատությունների մասին կանոնակարգի» նախապատրաստումը սկսվել է բարեփոխումների ներդրումից հինգ տարի առաջ: Միևնույն ժամանակ, ամբողջ թափով ընթանում էր մեկ այլ փաստաթղթի պատրաստում, որը էական ազդեցություն ունեցավ Ռուսաստանի պատմության ընթացքի վրա՝ 1861 թվականի գյուղացիական ռեֆորմը, որը նախատեսում էր ճորտատիրության վերացում Ռուսաստանում։։
Բարեփոխման դրույթները պատրաստելու կառավարության գործունեության առաջատարը Ն. Լեհաստանի. Որպես ապագա օրենքների փաթեթի հիմնական սկզբունքներ նա առանձնացրեց բոլոր կալվածքները, ազատ ընտրությունները, որոշ հարցերում ինքնակառավարումը (ըստ տեղական կարիքների)։ Սա հատկացվել է նույնիսկ 1861 թվականին Միլյուտինի հրաժարականից առաջ։
Այնուհետև նախագծի վրա աշխատանքը շարունակեց Միլյուտինի երկարամյա հակառակորդը՝ Ռուսական կայսրության ներքին գործերի նոր նախարար Պ. Ա. Վալուևը։ Պյոտր Ալեքսանդրովիչը ստիպված եղավ հաշվի առնել իր նախորդի զարգացումները՝ կապված 1864 թվականի Զեմստվոյի բարեփոխման հետ։
Գաղափարը «Զեմստվոյի հաստատությունների մասին կանոնակարգ»
Զեմստվոյի բարեփոխման հիմնական գաղափարը իրական իշխանություն տալն էր նրանց, ովքեր շատ ավելի լավ գիտեին Ռուսական կայսրության որոշակի շրջանի իրողությունները, քան կենտրոնական կառավարության կողմից նշանակված պաշտոնյաները: Պարզ էր, որ ծրագրերն ու հրամանագրերըորոնց հետևում էին գործուղված պաշտոնյաները, չէին կարող օգնել տարածաշրջանի զարգացմանը, քանի որ հեռու էին իրական իրավիճակից։
1864-ի բարեփոխման հիմնական դրույթները
Ըստ 1864 թվականի լայնածավալ ազատական բարեփոխման՝ ստեղծվեցին նոր պետական մարմիններ, մասնավորապես՝ zemstvo ժողովներ և խորհուրդներ, որոնք ներառում էին տեղի բնակչությունը։ Զեմստվոյի ռեֆորմին զուգահեռ նախապատրաստվել է նաև քաղաքային ռեֆորմը։ Բարեփոխումների իրականացման արդյունքում փաստացի ստեղծվեց տեղական ինքնակառավարման նոր համակարգ։.
Բաժանմունքի առարկաները և «zemstvo» հաստատությունների լիազորությունների սահմանները ներառում էին առողջապահության, ճանապարհաշինության, անասնաբուժության, կրթության, վիճակագրական հաշվառման կազմակերպման, գյուղատնտեսության և տեղական տնտեսության հարցերը: Զեմստվոյի ժողովներն ունեին որոշակի լիազորություն և անկախություն (բացառապես իրենց իրավասության շրջանակներում): Այս տեղական իշխանությունները գտնվում էին մարզպետների ղեկավարության ներքո, ուստի նրանք բացարձակապես չունեին քաղաքական իշխանություն։
Ընդունված ընտրակարգը զեմստվոսներում ապահովեց ազնվականության ներկայացուցիչների ճնշող մեծամասնությունը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններն անցան անհավասար և բազմափուլ, բարդ համակարգով, որն անհասանելի էր բոլոր խավերի համար։
Տեղական մարմինների ձևավորում
Կառավարության ընդունած կանոնակարգը նախատեսում էր Ռուսաստանի երեսունչորս նահանգներում զեմստվոների ստեղծում։ Բարեփոխումը չի տարածվել Օրենբուրգի, Արխանգելսկի, Աստրախանի նահանգների, Սիբիրի, ինչպես նաև ազգային ծայրամասերի վրա՝ Բալթյան երկրների, Լեհաստանի, Կենտրոնական Ասիայի, Կովկասի, Ղազախստանի վրա։ 1911-1913-ին Զեմստվոսներն էինհաստատվել է Ռուսական կայսրության ինը այլ նահանգներում։
Համաձայն բարեփոխման դրույթների՝ գավառում և գավառում ստեղծվել են «zemstvo» հիմնարկներ։ Ինչ վերաբերում է ընտրության սկզբունքին, ապա այն պահպանվել է հետևյալ կերպ. երեք տարին մեկ ընտրվում էր տասնչորսից մինչև հարյուրից ավելի պատգամավոր («ձայնավորներ»)։ Ընտրություններն անցկացվեցին մասերով՝ կալվածքներով։ Առաջին մասը բաղկացած էր գյուղացիներից, ովքեր ունեին տասնհինգ հազար ռուբլի արժողությամբ հողամաս կամ այլ գույք, և որոնց տարեկան եկամուտը կազմում էր վեց հազար ռուբլի։ Երկրորդ մասը՝ քաղաքաբնակները, երրորդը՝ գյուղական համայնքների ներկայացուցիչներ։ Միայն վերջին կատեգորիան չի պահանջվում ունենալ սեփականության հատուկ որակավորում:
Զեմսկու հանդիպումներ
Զեմստվոյի հիմնարկների գործունեության կարգը հետևյալն էր. Անհրաժեշտության դեպքում հանդիպումները կարող են ավելի հաճախակի լինել։ «Զեմստվոյի» խորհրդի անդամների հանդիպման մասին հրահանգը տվել է նահանգապետը։ Համագումարները, որպես կանոն, լուծում էին բացառապես տնտեսական հարցեր, չունեին գործադիր իշխանություն։ Զեմստվոյի հիմնարկների պատասխանատվությունը, ինչպես արդեն նշվեց վերևում, տարածվում է դպրոցների և հիվանդանոցների կառուցման, մարդկանց սննդի ապահովման, բժիշկների աշխատանքի, գյուղերում սանիտարական բաժանմունքի կազմակերպման, խոշոր եղջերավոր անասունների զարգացման վրա: բուծում և թռչնաբուծություն, կապի գծերի սպասարկում։ Զեմստվոների գործողություններն այս տարածքներում վերահսկվում էին ներքին գործերի նախարարի և նահանգապետերի կողմից։
Բարեփոխումների հիմնական խնդիրները
Զեմստվոյի հիմնարկների կազմը (թղթի վրա) ընտրովի էր։ ԲայցԲացի ընտրությունների բարդ համակարգից, որն ապահովում էր ազնվականության ներկայացուցիչների համար zemstvos-ում տեղերի մեծամասնությունը, կային «Գավառական և շրջանային զեմստվո հիմնարկների կանոնակարգի» այլ բավականին նշանակալի խնդիրներ: Զեմստվոյի կազմակերպումը բոլոր խավերի ներկայացուցիչների համար նախատեսված չէր, ուստի ոչ ոք չէր մտածում լսել տեղի բնակչության կարիքները։
Բացի այդ, չկար «զեմստվոսների» աշխատանքը վերահսկող և համակարգող ընդհանուր համառուսական ինստիտուտ։ Իշխանությունը մտավախություն ուներ, որ զեմստվոները, եթե կապ ունենային միմյանց հետ, կցանկանային էլ ավելի մեծ ազատականացում, որն արդեն սպառնում էր թուլացնել կենտրոնական, ցարական իշխանությունը Ռուսական կայսրությունում։ Այսպիսով, Զեմստվոսները պաշտպանեցին ինքնավարության գաղափարը, բայց դա խոցելի դարձրեց նոր համակարգը։
Ալեքսանդր III-ի օրոք վերանայվել է «Գավառական և շրջանային զեմստվոյի հաստատությունների կանոնակարգը», սակայն արդեն 1890 թվականին այս տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքները զգալիորեն սահմանափակվել են։
Զեմստվոյի բարեփոխումների իրականացման արդյունքները
Զեմսկայա ռեֆորմը Ռուսաստանում կազմակերպեց ինքնակառավարման նոր ինստիտուտ, նպաստեց բնակավայրերի բարեկարգման զարգացմանը, հասարակական կյանք մտցրեց նախկինում բոլորովին անզոր գյուղացիությանը։ Զեմստվոյի աշխատողը, որը նկարագրել է Անտոն Պավլովիչ Չեխովը գրական ստեղծագործություններում, դարձավ ռուս մտավորականության լավագույն հատկանիշների անձնավորությունը։
Բայց zemstvo-ի բարեփոխումը պատմության մեջ մտավ որպես ամենաանհաջողներից մեկը Ալեքսանդր II-ի օրոք: Կենտրոնական ապարատի գործողությունները չափազանց վատ էին մտածված։ Կենտրոնական իշխանությունը և տեղական պաշտոնյաները չեն անումցանկանում էր կիսել իշխանությունը, ուստի զեմստվոսները լուծում էին հարցերի միայն սահմանափակ շրջանակ, ինչը բավարար չէր լիարժեք աշխատանքի համար։ Տեղական իշխանությունները նույնպես չէին կարող քննարկել կառավարության որոշումները, հակառակ դեպքում իրավիճակը կարող է հանգեցնել նույնիսկ Դումայի լուծարմանը։
Չնայած բազմաթիվ խնդիրներին, ինքնակառավարման բարեփոխումը խթան հաղորդեց հետագա ինքնազարգացմանը, ուստի դրա կարևորությունը Ռուսական կայսրության համար չի կարելի թերագնահատել։
