Ռուսական կայսրությունում պետականության զարգացման և ամրապնդման հետ մեկտեղ անհրաժեշտ էր ստեղծել պետական կառավարման հստակ կառուցվածք, որը հիմնված կլիներ գրասենյակային աշխատանքի միատեսակ սկզբունքների վրա։ Պետրոս Առաջինը, որպես բարեփոխիչ ցար, պարզապես չէր կարող չստեղծել այնպիսի փաստաթուղթ, ինչպիսին է Ընդհանուր կանոնակարգը:
Ինչպե՞ս է ստեղծվել փաստաթուղթը:
Պետական կառավարման որոշակի համակարգ, անշուշտ, գոյություն ուներ նույնիսկ մինչև Ընդհանուր կանոնակարգի ներդրումը։ Ինչպես ասում են բազմաթիվ աղբյուրներ, 18-րդ դարի սկզբին Ռուսական կայսրությունում գործել են պետական քաղաքականության տարբեր ոլորտներում կոլեգիաներ։ Խնդիրն այն էր, որ այս պետական մարմինների պաշտոնատար անձանց լիազորությունները հստակ սահմանված չէին։
Պետրոս Առաջինի Ընդհանուր կանոնակարգը հիմնված էր պետական իշխանության կազմակերպման սկզբունքների վրա, որոնք գործում էին այն ժամանակ առաջադեմ եվրոպական երկրներում։ Օրինակ, Շվեդիայում 1718 թվականին ընդունվեց կանոնադրություն, որը օրինակ ծառայեց ցար Պետրոսի համար։ Բայց ցարը չհամարձակվեց ինքնաբերաբար հարմարեցնել շվեդերենի նորմերը ռուսական կյանքին, հետևաբար, 1718 թվականի հունիսի 11-ին հրապարակվեց հրամանագիր, համաձայն որի անհրաժեշտ էր համեմատել շվեդական գրասենյակային աշխատանքի և օրենսդրության նորմերը:Ռուսերենը պետական կառավարման բոլոր ասպեկտներում. Նման առաջադրանք է տրվել 3 հիմնական խորհուրդներին՝ պալատների խորհրդին, ռազմական վարչակազմին և վերանայման խորհրդին։ 1719 թվականին փաստաթղթի նախագիծն արդեն պատրաստ էր։ Նախքան կայսրի կողմից ստորագրվելը, նախագիծը պետք է հաստատվեր Սենատի կողմից։ Ռուսական կայսրության համար կարևոր փաստաթղթի ընդունման այս փուլն անցավ բավական արագ, բայց ցարի ստորագրմամբ և, համապատասխանաբար, օրինական ուժ ստանալուց հետո տարօրինակ խոչընդոտ առաջացավ։ Ցարն այն ստորագրեց Սենատում այն ընդունելուց միայն մեկ տարի անց։
Փաստաթղթի կառուցվածք
Նշենք, որ կանոնադրության տեքստում ամրագրված նորմերի կառուցվածքն ու էությունը համապատասխանում էին այն ժամանակվա առաջավոր իրավական նորմերին։ Տեքստի կարևոր մասը նախաբանն էր, որտեղ նշվում էին ընդունման պատճառները և այն խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն այս փաստաթղթի ընդունման արդյունքում։ 1720 թվականի Ընդհանուր կանոնակարգը բաղկացած էր 56 գլուխներից, որոնք մոտավորապես նույն չափերով էին։ Յուրաքանչյուր գլխի տեքստը բավականին մեծ իմաստային բեռ էր կրում, շատ կոնկրետ էր և հստակորեն անդրադառնում էր պետական կառավարման արդյունավետության համար կարևոր հարցի էությանը:
Ընդհանուր կանոնակարգ և դրա առաջադրանքները
Ինչպես արդեն նշել ենք, նախաբանում նշված էին որոշակի խնդիրներ, որոնք պետք է լուծվեին փաստաթղթի ընդունմամբ։ Ահա այս հարցերի ցանկը՝
- հասարակական գործերի հստակ կառավարում;
- պետական եկամուտների համակարգում;
- արդարադատության մարմինների և Ռուսաստանի ոստիկանության հստակ աշխատանքը;
- պաշտպանելով օրինապաշտ քաղաքացիների իրավունքները.
Ինչպե՞ս հասկանալ այս առաջադրանքների էությունը: Հենց Պետրոս Առաջինի օրոք Ռուսաստանը դարձավ ավելի ժամանակակից պետություն։ Եվրոպայով կատարած իր շրջագայություններից հետո թագավորը հասկացավ, որ պետական կառավարումն այն խնդիրն է, որտեղ պետք է լինի հստակություն և կարգուկանոն: Երկրի կառավարման հարցում հետևողականություն է պետք, որպեսզի իշխանություններն իմանան հասարակության մեջ տեղի ունեցող բոլոր գործընթացների մասին, որպեսզի խուսափեն իրադարձությունների անսպասելի զարգացումներից։
Կանոնակարգի հիմնական դրույթների էությունը
Գլուխ 1-ը սահմանեց, որ քոլեջների բոլոր անդամները պետք է պաշտոնը ստանձնելուց հետո հավատարմության երդում տան պետությանը: 2-րդ գլխի նորմերը սահմանել են վեցօրյա աշխատանքային շաբաթ: Կարգավորվել է նաև աշխատանքային օրվա տևողությունը։ Եթե խորհրդի անդամը աշխատանքային օրվա ավարտից մեկ ժամ առաջ լքի աշխատավայրը, ապա կարող է մեկ շաբաթով զրկվել աշխատավարձից։ Հետևվում է կոլեգիաների՝ որպես փաստացի գործադիր իշխանությունների՝ Սենատի (օրենսդիր իշխանության) փոխգործակցության կարգը։ Կոլեգիաների նախագահները ամեն հինգշաբթի գալիս էին Սենատի նիստին, որտեղ զեկուցում էին կատարած աշխատանքների մասին և ստանում հանձնարարություններ։
Ինչպե՞ս անցան հանդիպումները: Պարտադիր կազմվել է արձանագրություն, որում նշվել են բոլոր հարցերն ու առաջարկությունները, որոնք խորհուրդը քննարկել է։ Նոտարը պատասխանատու էր հաշվառման պահպանման համար: Որոշումներ ընդունելիս կոլեգիալության սկզբունքը նախատեսում էր կոլեգիայի նիստին բոլոր անդամների կամ անդամների մեծ մասի ներկայությունը։
Կոլեգիան կապ է ունեցել նաև այն մարմինների հետ, որոնք եղել են մարզերում։ Ընդհանուր կանոնակարգը (ընդունման տարեթիվը 1720) հաստատեց անվճար փոստային առաքումըկոլեգիայից թղթակցությունը մարզպետարաններին ու վոյեվոդականներին, ինչպես նաև հակառակ ուղղությամբ։ Այն ժամանակ կենտրոնական և տեղական իշխանությունների միջև այլ կապ չէր կարող լինել, քանի որ նույնիսկ հեռախոսը հայտնվեց 19-րդ դարի վերջին։
Ավելացնենք, որ փաստաթղթի տեքստը վերաբերում է վարչություններում տարբեր պաշտոնների լիազորություններին, արձակուրդների տրամադրման կարգին և պետական մարմիններում բիզնես վարելու կանոններին։
Եզրակացություն
Ընդհանուր կանոնակարգը կարևոր փաստագրական աղբյուր է 18-րդ և 19-րդ դարերի Ռուսաստանի պատմության վերաբերյալ: Կորցրեց իր իրավական ուժը 1833 թվականին Ռուսական կայսրության օրենքների օրենսգրքի ընդունումից հետո։
