Մասնագիտացված կազմակերպությունը որոշակի նպատակի համար նախատեսված կառույց է: Այս հայեցակարգը գործածության մեջ է դրվել թիվ 94-FZ դաշնային օրենքի ընդունմանը զուգահեռ: Սա օգտագործվել է պետական և քաղաքային օբյեկտների փոխազդեցությունը առևտրային կառույցների հետ ավելի լավ ուսումնասիրելու համար:
Արտաքին տեսք
Ժամանակ առ ժամանակ տարբեր հաստատություններին անհրաժեշտ է որոշակի աշխատանք կատարել կամ մատուցել ծառայություններ, որոնք պահանջում են զգալի վերապատրաստում, ջանք, հմտություններ, գիտելիքներ և փորձ: Եվ միևնույն ժամանակ կազմակերպության ներսում չկան համապատասխան աշխատողներ կամ սարքավորումներ։ Այս դեպքում լուծումը մասնագիտացված կազմակերպություններն են։ Սա լավ է, երբ որոշակի մասնագետների սպասարկումը թանկ է, բայց առանց նրանց ծառայությունների չես կարող։ Սկզբում կազմակերպման, անցկացման և այլ գործողությունների մեջ ներգրավվելու հնարավորությունը նախատեսված էր 1994 թվականի թիվ 60-FZ դաշնային օրենքով: Տրամաբանական շարունակությունը ստացվել է հատուկ դրույթի շրջանակներում, որը հաստատվել էՆախագահի 1997 թվականի թիվ 305 հրաման. Իսկ թիվ 97-FZ դաշնային օրենքը լրացնում է ընդհանուր պատկերը: Նրանք ստեղծել են իրավահարաբերությունների փոխլրացնող համակարգ։ Օրինակ՝ թվարկված նորմատիվ ակտերը չեն պարունակում գործառույթների փոխանցման մեխանիզմի, ինչպես նաև պատվիրակված լիազորությունների շրջանակի նկարագրությունը։ Բայց ամենակարևորը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը պարզապես չէր նախատեսում հնարավորինս նման ծախսեր։ Այս հարցերն առավել ամբողջական դիտարկվել են թիվ 305 կանոնակարգի երկրորդ պարբերությունում։
Խնդիրներ մեխանիզմի ձևավորման մեջ
Կանոնակարգում է, որ մասնագիտացված կազմակերպությունը սուբյեկտ է, որը իրավաբանական անձ է: Մրցակցային պայմանագրային հիմունքներով պետական պատվիրատուն փոխանցվում է գործառույթների մի մասի կատարմանը։ Օրինակ՝ պարտականությունների կատարման համար անհրաժեշտ ապրանքների ձեռքբերումը։ Նաև թիվ 97-FZ-ում համարվում էր, որ գործառույթները փոխանցվում են համաձայնագրի հիման վրա։ Չնայած այս ամենին, բազմաթիվ հարցեր առաջացան և քննարկումների մի ամբողջ ալիք՝ կապված մեխանիզմի գործունեության հետ։ Ընդհանուր ընդունված գաղափարի հնարավոր չեղավ գալ. Բացատրություններ նույնպես չեղան։ Փաստորեն, ամեն ինչ թողնվեց պատահականության վրա։ Սա հանգեցրեց ընթացող բարեփոխումների տեմպերի դանդաղմանը և գործեց որպես կոռուպցիոն գործընթացների կատալիզատոր: Որպես հարաբերական լուծում օգտագործվեց խորհրդատվական ընկերությունների ներգրավումը։ Որոշ մարզերում ի հայտ է եկել տարբեր մասնագիտացված կազմակերպությունների շարունակական հիմունքներով ներգրավելու պրակտիկան: Ճիշտ է, սա ավելի շատ բացառություն է, քանի որ մրցակցության բացակայության պատճառով տեղական մենաշնորհների դրսեւորում էր։
Ի՞նչ փոխեց թիվ 94-FZ օրենքը:
Նա վերացրեց օրինականվակուում այս հարցում. Այն շատ ակտիվորեն օգտագործում է «մասնագիտացված կազմակերպություններ» արտահայտությունը։ Սա տարիներ շարունակ եփվում է, ուստի զարմանալի չէ, որ այս հարցը լուծվել է երաշխիքով։ Օրենքում տրված սահմանումը հետևյալն է՝.
"… Իրավաբանական անձ, որը պատվիրատուի կամ լիազոր մարմնի կողմից համաձայնության հիման վրա զբաղված է մրցույթի կամ աճուրդի ձևով հայտ ներկայացնելու միջոցով պատվերի տեղադրման գործառույթների իրականացմանը։"
Հարկ է նշել, որ որոշակի վեճեր դեռևս պահպանվում են։ Այսպիսով, Արվեստի 2-րդ կետում. 6-ը նախատեսում է, որ ընտրությունը կատարում է լիազոր մարմինը` օրենքով սահմանված կարգով, մրցույթի միջոցով: Բայց դա հակասում է Արվեստի 2-րդ կետին: 1-ը և օրենքի դրույթներն ամբողջությամբ: Ի վերջո, այն նախատեսում է պատվերներ տեղադրելու այլ եղանակներ, բացի աճուրդից և մրցակցությունից:
Միջազգային օգտագործում
Նման սուբյեկտը, որպես պետական և քաղաքային կառույցների հաճախորդների համար մասնագիտացված կազմակերպություն, զրոյից չի հայտնվել: Նրա մուտքը փոխգործակցության դաշտ պայմանավորված էր շուկայական տնտեսությամբ, որի ստեղծմանը մեր երկիրը ձեռնամուխ եղավ անցյալ դարի վերջին։ Բացի այդ, նմանատիպ կառույցները վաղուց օգտագործվում են արտասահմանում։ Օրինակ, Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկը, ՎԶՄԲ-ն և այլ միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններ դրանք օգտագործում են վարկերի արդյունավետ իրականացումը առավելագույնի հասցնելու համար: Միևնույն ժամանակ, սովորական իրավիճակ է, երբ նախագծի ավարտի հանձնարարականի հետ մեկտեղ կնքվում են մրցույթի նախապատրաստման պայմանագրեր.փաստաթղթավորում, ստացված առաջարկների գնահատում, ինչպես նաև պայմանագրի կատարման նկատմամբ վերահսկողության ապահովում։
Ֆունկցիոնալ կողմի մասին
թիվ 94-FZ դաշնային օրենքը նախատեսում է, որ մասնագիտացված կազմակերպության իրավասությունները կարող են ներառել հետևյալ կետերը.
- Աճուրդի և մրցութային փաստաթղթերի մշակում.
- Որոշ իրադարձությունների մասին տեղեկատվության հրապարակում և տեղադրում։
- Փակ մրցույթ կամ աճուրդ կազմակերպելու հրավերների ուղարկում։
- Այլ գործառույթներ՝ կապված մրցութային գործընթացի տրամադրման հետ կապված հարցերի հետ։
Օրենսդիրները, ամենայն հավանականությամբ, վերաբերում են կազմակերպչական և տեխնիկական աջակցության չորրորդ կետին, ինչպիսիք են մասնակիցների հարցումներին պատասխանելը, դիմումների ընդունումը և այլն: Բայց պետք է նկատի ունենալ, որ հանձնաժողովի ստեղծումը, ապագա պայմանագրի սկզբնական գնի որոշումը, առարկան և էական պայմանները, նախագծի հաստատումը, մրցութային և աճուրդային փաստաթղթերը, մրցութային պայմանները և մնացած բոլոր փոփոխությունները կարող են կատարվել միայն մինչև ս.թ. հաճախորդը (լիազոր մարմին): Նա նաև ստորագրում է եզրակացության թղթերը։
Իշխանությունների հատուկ բաշխում
Եկեք տեսնենք որոշ նրբերանգներ, որոնց շրջանակներում գործում է խնամքի ցանկացած մասնագիտացված կազմակերպություն: Փաստաթղթերի հաստատման և պայմանագրերի ստորագրման հետ կապված սահմանափակումների մասին չենք խոսի, քանի որ դա պայմանավորված է ողջախոհության դիրքորոշումներով։ Ի՞նչ է ստանում հաճախորդը՝ ներգրավելով մասնագիտացված կազմակերպություն:
Լավ միավոր
Մի խոսքով, առավելությունների ցանկն է.
- Բեռնաթափում ենք հաճախորդին. Վերջին, բայց ոչ պակաս, դա պայմանավորված է նրանով, որ բաժնի աշխատակիցները լրիվ դրույքով աշխատողներ են և կատարում են գնումներ կատարելու և կազմակերպելու բոլոր գործառույթները՝ ի լրումն իրենց հիմնական գործունեությանը, ընդ որում՝ առանց հավելավճարի։ Դրա պատճառով խնդիրները լուծվում են մնացորդային հիմունքներով: Մինչդեռ մասնագիտացված կազմակերպություններն ունեն բոլոր անհրաժեշտ հնարավորություններն ու ռեսուրսները, որոնք կարող են կենտրոնանալ ծրագրի հաջող իրականացման վրա։
- Մասնագետների կուտակման հնարավորություն. Ավելի կարևոր է, որ պրակտիկ աշխատողներ են աշխատում: Հատկապես խոշոր ընկերություններում կա մասնագետների աշխատակազմ ոլորտների, օրինակ՝ էներգետիկայի, ճանապարհային ինժեների, ՏՏ ոլորտում։ Դրանց պահպանման ծախսերը հոգում են երկար տարիների նախագծերը։ Սակայն առավել տարածված է այն մոտեցումը, ըստ որի մասնագետների նվազագույն թիվը պահպանվում է, իսկ մասնագիտացված աշխատակիցները ներգրավվում են միայն որոշակի նախագծերի համար։
- Մասնագիտացված կազմակերպությունների ներգրավում. Օրինակ՝ գիտահետազոտական և նախագծային և հետազոտական ինստիտուտներ։
- Հետաքրքրություն պատվերի տեղադրման իրավասու և վերահսկվող ընթացակարգով: Քանի որ հատուկ կազմակերպությունը կոմերցիոն կառույց է, այն ուղղակիորեն շահագրգռված է հաջողությամբ իրականացնելու ծրագիրը: Բացի այդ, այն սովորաբար ապահովված է զգալի փորձով:
Անվավեր գործողություններ
Հաճախորդը չպետք է անի այնպիսի բան, որը կսահմանափակի մասնագիտացված կազմակերպությունների ներգրավման գործընթացը։ Հաճախ նույնիսկ հայտնաբերվածբացահայտ կոռուպցիոն գործողություններ, որոնց նպատակն է ընտրել խայծ ընկերություն, որն իրականում քող է անազնիվ գործողությունների համար: Արդյունքում՝ ի հայտ են գալիս ձախողված նախագծեր, «սառեցված» շինարարական նախագծեր, առկախ պայմանագրեր, դատական վեճեր և նմանատիպ այլ տհաճ պահեր։ Այս բոլոր գործողությունները հանգեցնում են ծախսերի աղետալի աճի։ Իսկ դա անընդունելի է բյուջետային միջոցների արդյունավետ ծախսման տեսանկյունից։.
Օրենսդրական մեկ այլ տեսակետ
Միայն դիտարկվող դեպքը սահմանափակված չէ։ Մասնագիտացված օգնության կազմակերպումը կարող է տարբերվել այն կառույցներից, որոնք աշխատում են պետական պատվերներով։ Տվյալ դեպքում նա շահագրգռված է իր գործունեության ոլորտին առնչվող խնդիրների հաջող և արդյունավետ իրականացման մեջ։ Մասնագիտացված կազմակերպությունը մատուցում է ծառայություններ/աշխատանքներ, որոնք քչերը կարող են կատարել անհրաժեշտ քանակությամբ։ Դա կարող է պայմանավորված լինել ինչպես որոշակի սարքավորումների, այնպես էլ որակյալ անձնակազմի առկայությամբ: Որպես օրինակ կարելի է բերել մասնագիտացված բժշկական կազմակերպություն։ Նման կառույցները կարող են օգնություն ցուցաբերել, որը ներառում է համալիր թերապևտիկ և կանխարգելիչ միջոցառումների համալիր, որոնք իրականացվում են բարձր մասնագիտացված բժիշկների կողմից որոշակի պաթոլոգիաներով հիվանդների համար՝ համապատասխան սարքավորումների միջոցով:
Ի՞նչ է ներառում բժշկական ուղղությունը:
Աշխատանքն այս դեպքում իրականացվում է բացառապես մասնագիտացված հիվանդանոցներում, որոնքթույլ է տալիս ապահովել բոլոր անհրաժեշտ պայմանները հաջող մանիպուլյացիաների և բուժման գործընթացի համար: Կատարված հիմնական աշխատանքներն են՝
- Վիրաբուժական, ակնաբուժական, դիմածնոտային, կրծքային որովայնային, ուրոլոգիական, քիթ-կոկորդ-ականջաբանական, մարմնի այրված և թեթև ախտահարված մասերի խնամք։
- Թերապևտիկ, թունաբանական, նյարդահոգեբուժական, մաշկավեներոլոգիական, ճառագայթաբանական, վարակիչ և սոմատիկ աջակցություն։
- Օգնում ենք տուբերկուլյոզով հիվանդ մարդկանց։
- Բարձր տեխնոլոգիական բժշկական աջակցություն: Այն վերաբերում է նոր եզակի և/կամ բարդ թերապիայի, ինչպես նաև ռեսուրսներով ինտենսիվ խնամքի մեթոդների կիրառմանը, որոնք գիտականորեն ապացուցված են: Օրինակ՝ բջջային տեխնոլոգիան, ռոբոտային տեխնոլոգիաների և տեղեկատվական զարգացումների օգտագործումը և գենետիկական ճարտարագիտությունը: Այսինքն՝ այն ամենը, ինչ մշակվում է բժշկական գիտության առկա ձեռքբերումների, ինչպես նաև հարակից ոլորտների հիման վրա՝ տարբեր մեքենայական սարքերի ակտիվ օգտագործմամբ։
Մի խոսքով, սա այն է, ինչ անում է մասնագիտացված բժշկական կազմակերպությունը։ Այն կարող է լինել և՛ նեղ կենտրոնացված, և՛ օժանդակել հարցերի լայն շրջանակ:
Ինժեներական աշխատանքային կառույցների մասին
Բայց բանը միայն բժշկությամբ չի սահմանափակվում. Կան նաև մասնագիտացված կառույցներ ավելի առօրյա ոլորտներում, որոնք անմիջականորեն ազդում են ոչ միայն մեր առողջության, այլև կյանքի հարմարավետության վրա: Նրանցից է կախվածմեր գոյության օրինաչափությունը գոյություն ունեցող քաղաքակրթության շրջանակներում։ Որպես օրինակ կարելի է համարել մասնագիտացված գազային կազմակերպություն։ Այն միշտ առկա է քաղաքներում և նույնիսկ որոշ գյուղերում։ Գազը հարմար վառելիք է, որը կարելի է օգտագործել ճաշ պատրաստելու, ինչպես նաև տարբեր արդյունաբերական օբյեկտներում։ Պե՞տք է արդյոք ձեր ջրատաքացուցիչը աշխատեցնել: Խնդիր չէ, միանգամայն հնարավոր է կազմակերպել։ Քաղաքաստեղծ ձեռնարկությո՞ւն՝ բարդ մետաղական իրերի արտադրության համար։ Եվ ահա գազը օգնության է հասնում։ Բայց քանի որ սա շատ վտանգավոր նյութ է, դրա հետ կապված աշխատանքը պետք է վստահել մասնագետների, ովքեր հասկանում են բոլոր ծուղակները և թույլ չեն տա, որ անցանկալի իրավիճակ ստեղծվի։ Ինչո՞վ է առանձնանում նման մասնագիտացված կազմակերպությունը: Նրա մատուցած ծառայությունները պոտենցիալ ռիսկեր են պարունակում ինչպես աշխատակիցների, այնպես էլ վերջնական օգտագործողների և նույնիսկ պատահական մարդկանց համար: Օրինակ, առաջին դեպքում միշտ նախատեսված է, որ եթե ինչ-որ մեկը աշխատում է պոտենցիալ վտանգավոր վայրում (գազային հաղորդակցության ջրհոր), ապա ապահով վայրում գտնվող մեկ այլ անձ պետք է միշտ տեսողականորեն դիտարկի նրան։ Ի վերջո, կարող է արտահոսք առաջանալ, այդ դեպքում պետք է լինի մեկը, ով կարող է փրկարարի դեր կատարել։ Ուստի աշխատանքը պետք է կատարեն մասնագետներ, ովքեր լավ գիտեն, թե ինչի հետ են աշխատելու։
Մի խոսք ասենք ֆինանսական հատվածի մասին
Երբ խոսքը գնում է փողի մասին, շատ բան հնարավոր է դառնում։ Զարմանալի կլիներ, եթե այս աշխարհում չլինեին հատուկ կազմակերպություններգոյություն ուներ. Նրանք, և բավականին մեծ քանակությամբ, տարբեր են չափերով։ Որոշ կառույցներ, օրինակ՝ Արժույթի միջազգային հիմնադրամը, տրամադրում և աջակցում են ամբողջ երկրներին։ Մյուսները, ավելի փոքրերը, կենտրոնանում են առանձին պետական և մասնավոր նախաձեռնությունների վրա: Օրինակ, կան մասնագիտացված վարկային կազմակերպություններ, որոնք հայտարարում են իրենց մասնագիտացումը տնտեսության գյուղատնտեսության կամ արդյունաբերության ոլորտում։ Նրանք առաջնահերթորեն զբաղվում են այս ոլորտներից տարբեր ծրագրերի ֆինանսավորմամբ։ Թեև եթե խոսենք բանկերի մասին, ապա մեր ժամանակներում հաճախ է տեղի ունենում անցում մասնագիտացվածի կարգավիճակից ունիվերսալ կառույցի։ Այսինքն՝ ընդլայնվում է գործունեության դաշտը։ Բայց դա ճիշտ է միայն առևտրային ընկերությունների համար: Եթե խոսենք այնպիսի մասնագիտացված ֆինանսական կազմակերպությունների մասին, ինչպիսիք են Արժույթի միջազգային հիմնադրամը կամ Կենտրոնական բանկը, ապա նրանց հետ կապված գործերի նման շրջադարձը բացառվում է։ Բացի այդ, մեծ կառույցները կարելի է դիտարկել այլ տեսանկյունից: Նույն ԱՄՀ-ն, ՄԱԿ-ը, Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանը մասնագիտացված միջազգային կազմակերպություններ են, որոնցից յուրաքանչյուրը գործում է որոշակի լիազորությունների շրջանակում։
Մի փոքր գործունեության իրականացման իրավական ասպեկտների մասին
Մասնագիտացված կազմակերպությունները տարբերվում են իրենց աշխատանքի որոշակի առանձնահատկություններով: Բժշկական և առևտրային ընկերության համեմատությունն անընդունելի է։ Այսպիսով, առաջին դեպքում ազդեցությունը մարդու առողջության և կյանքի վրա է: Կան ռիսկեր, որ բուժումը սխալ կընտրվի։և իրավիճակը միայն կվատթարանա, կամ լավագույն դեպքում անօգուտ կլինի: Եվ դա կազդի մարդու առողջության և, հնարավոր է, կյանքի վրա։ Դա անընդունելի է։ Մինչդեռ առևտրային կազմակերպությունը պարզապես զբաղվում է արտադրված նյութական արժեքների բաշխմամբ։ Ուստի զարմանալի չէ, որ նրանք ստիպված են աշխատել տարբեր իրավական պայմաններում։ Ինչո՞վ են դրանք տարբեր:
Մասնագիտացված կազմակերպության իրավունքները ազդում են հենց այն ոլորտի վրա, որտեղ դուք պետք է գործեք: Օրինակ, եթե ինչ-որ մեկը մտցնի իր գլխի մեջ, որ մարդ կտրի փողոցում, ապա լավագույն դեպքում սպանության փորձ կբերեն։ Բայց վիրաբույժի համար սա իր եկամտի աղբյուրն է և շրջապատի մարդկանց հարգանքը: Նույնը կարելի է ասել լիցենզիա պահանջող երկրաբանական հետախուզության իրականացման և վտանգավոր պայմաններում աշխատելու մասին։ Այս բոլոր դեպքերում անհրաժեշտ է ապահովել հատուկ իրավական ռեժիմ, որը թույլ է տալիս հասնել դրված նպատակին և կատարել ձևակերպված խնդիրները։ Պետք է թույլ տանք այնպիսի գործողություններ, որոնք քաղաքացիների ճնշող մեծամասնությանը արգելված է անել։ Նույն իրավապահները զինված են կարճփողանի մարտական զենքերով։ Իսկ երկրում անօրինական է ատրճանակ գնելը։ Բայց միևնույն ժամանակ չպետք է մոռանալ այնպիսի պահի մասին, ինչպիսին լիազորություններն են։ Մի բան է, որ վիրաբույժը կտրում է մարդուն վիրահատարանում՝ նրա կյանքը փրկելու համար: Բայց փողոցում՝ հանուն դրամապանակի, սա արդեն քրեական հանցագործություն է լինելու, դատապարտելի գործողություն։
