Ալեքսանդր II-ի հայտնի քաղաքային բարեփոխումն իրականացվել է 1870թ. Այն դարձավ ռուսական հասարակության հիմնարար վերափոխումների մի մասը, որը տեղի ունեցավ Ղրիմի պատերազմում պարտությունից հետո: Մինչ այս պահը քաղաքները տուժել են պաշտոնյաների չափից ավելի վարչական խնամակալությունից: Բարեփոխումը նրանց ազատություն տվեց կառավարելու տնտեսությունը, տնտեսությունը, անվտանգությունը և այլն։
Նախապատմություն
Քաղաքային կառավարման բարեփոխման նախագծի նախապատրաստումը սկսվել է 1862 թ. Ներքին գործերի նախարար Պետր Վալուևի շրջաբերականի համաձայն՝ սկսվել է տեղական հանձնաժողովների ստեղծումը, որոնցում քննարկվել է բարեփոխումների անհրաժեշտության հարցը։
Այս ժամանակավոր մարմինները աշխատեցին երեք տարի։ Քաղաքային բարեփոխումը շարունակվեց, երբ 1864 թվականին հանձնաժողովների կողմից կազմվեց ընդհանուր նախագիծ, որը պետք է տարածվեր կայսրության բոլոր քաղաքների վրա։ Հաջորդ փուլում նախատեսվում էր այս փաստաթուղթը քննարկել Պետական խորհրդի կողմից։ Սակայն 1866 թվականի ապրիլի 4-ին Կարակոզովը մահափորձ է կատարել Ալեքսանդր II-ի դեմ։ Չհաջողված ահաբեկչությունը պաշտոնյաների մոտ շփոթություն առաջացրեց։ Նախագիծը կանգ է առել։
Նախագծի ընդունում
Երկարատև դադարից հետո Պետական խորհուրդը վերջապես վերադարձավ բարեփոխումների նախագծի վերանայմանը։ Հաջորդ հանձնաժողովը եկել է այն եզրակացության, որ չափազանց վտանգավոր է համակողմանի ընտրական իրավունքի ներդրումը։ Երկար վեճերն ավարտվեցին Պրուսիայից պատճենված համակարգի ընդունմամբ։ Գերմանական այս թագավորությունում կային երեք կուրիա, որոնք կազմված էին հարկատուներից՝ բաժանված դասերի՝ ըստ բյուջեի կատարած ներդրումների։
Նույն համակարգը ընդունվել է Ռուսաստանում. 1870 թվականի քաղաքային բարեփոխումը ի վերջո հանգեցրեց հետևյալին. Տեղական դուման ընտրվում էր բնակիչների կողմից՝ բաժանված կուրիայի։ Դրանցից առաջինում կային ընդամենը մի քանի տասնյակ ամենահարուստ քաղաքացիներ, որոնք ամենաշատ հարկերն էին վճարում։ Այսպիսով, մեկ տասնյակ հարուստ բնակիչներ ստացան միջին դասի և ցածր եկամուտ ունեցող մարդկանց հսկայական զանգվածի ներկայացուցչություն (նրանք կարող էին լինել հարյուրավոր և հազարներով): Այս առումով Ալեքսանդր II-ի քաղաքային բարեփոխումը մնաց բավականին պահպանողական։ Այն ներմուծեց ժողովրդավարության սկզբունքները ինքնակարգավորման մեջ, բայց դուման դեռ կազմված էր՝ հիմնվելով բնակիչների սոցիալական անհավասարության վրա։
Քաղաքային կառավարություն
Ըստ ընդունված դրույթի՝ Ալեքսանդր 2-ի քաղաքային բարեփոխումը մտցրեց քաղաքային պետական կառավարում (դումա, ընտրական ժողով և քաղաքային իշխանություն): Նրանք ղեկավարում էին տնտեսական կյանքը, կազմակերպում էին կանաչապատում, վերահսկում էին հրդեհային անվտանգությունը, բնակչությանը ապահովում էին սննդով, կազմակերպում վարկային հաստատություններ,փոխանակումներ և նավահանգիստներ։
1870 թվականի քաղաքային բարեփոխումը ստեղծեց ընտրական ժողովներ, որոնց հիմնական գործառույթը խորհրդականների ընտրությունն էր։ Նրանց պաշտոնավարման ժամկետը 4 տարի էր։ Նոր նորմերի համաձայն՝ Դումայի պատգամավոր կարող էր դառնալ ընտրական իրավունք ունեցող յուրաքանչյուր քաղաքացի։ Այս կանոնից բացառություններ կային։ Օրինակ՝ դումայում ոչ քրիստոնյաների թիվը չպետք է գերազանցի ձայնավորների մեկ երրորդը (այսինքն՝ պատգամավորներ)։ Նաև հրեաները չէին կարող զբաղեցնել քաղաքապետի աթոռը։ Այսպիսով, ընտրական սահմանափակումները հիմնականում կրել են խոստովանական բնույթ։
Դումայի լիազորություններ
Կարդինալ քաղաքային բարեփոխումը, որի էությունը քաղաքներին ինքնակառավարման տրամադրումն էր, կրճատվեց պետական կառույցների լիազորությունների վերաբաշխմամբ: Մինչ այդ բոլոր պատվերները կատարվում էին կենտրոնացված մարմնից և մեկ բյուրոկրատիայից։ Նման կառավարումը չափազանց անարդյունավետ էր և լճացած։
Քաղաքային բարեփոխումը հանգեցրեց նրան, որ Դուման ստացավ տարբեր պաշտոնյաներ նշանակելու լիազորություն: Այն այժմ նաև կարգավորում էր հարկերի սահմանումը, նվազեցումը և ավելացումը։ Միաժամանակ, ներկայացուցչական այս մարմնի պահպանման ծախսերը գտնվում էին մարզպետի իրավասության ներքո։ Ժողովները նշանակվում էին ձայնավորների առնվազն մեկ հինգերորդի պահանջով: Բացի այդ, դուման կարող էր գումարել քաղաքապետը կամ նահանգապետը։ Այս ինքնակառավարման մարմինները հայտնվել են 509 քաղաքներում։
Բարեփոխման այլ առանձնահատկություններ
Ի թիվս այլ բաների, Դուման որոշել է քաղաքային խորհրդի կազմը։Այս մարմինն իր հերթին զբաղվում էր նախահաշիվների պատրաստմամբ, ձայնավորների համար տեղեկատվության հավաքագրմամբ, բնակչությունից վճարների հավաքագրմամբ ու ծախսմամբ։ Խորհուրդը զեկուցել է Դումային, բայց միևնույն ժամանակ իրավունք ուներ ներկայացուցչական մարմնի որոշումներն անօրինական ճանաչել։ Իշխանության այս երկու ինստիտուտների միջև կոնֆլիկտի դեպքում մարզպետը միջամտել է։
Դումայի ընտրողները չեն կարող դատվել կամ հետաքննության ենթարկվել. Սահմանվել է տարիքային սահմանափակում (25 տարեկան)։ Սպասվում էր, որ պետական պաշտոնյաները հեռացվեցին պաշտոնից: Քվեից զրկվել են նաև այն քաղաքացիները, ովքեր ունեին հարկերի հավաքագրման պարտքեր։ Ընտրողների նախնական ցուցակները, ըստ կուրիայի բաժանման, կազմվել են Դումայի կողմից։ Քաղաքապետը նշանակվել է ձայնավորներից։ Այս ընտրությունը կատարել է մարզպետը։
Իմաստ
Ամենակարևոր քաղաքային բարեփոխումը հանգեցրեց քաղաքների աննախադեպ արդյունաբերական և առևտրային զարգացման սկիզբը: Դա պայմանավորված էր նրանով, որ մարզում եռում էին շուկայական տնտեսության մեխանիզմները։ Այժմ քաղաքն ինքը կարող էր որոշել, թե ինչ և ինչպես ծախսի իր գումարը։ Նման ինքնակառավարումը շատ անգամ ավելի արդյունավետ էր, քան նախկին կմախքային վարչական մոդելը։
Վերջապես Ալեքսանդր Նիկոլաևիչի քաղաքային բարեփոխումը երկրի բնակիչներին թույլ տվեց իմանալ, թե ինչ է քաղաքացիական գործունեությունը: Մինչ այս քաղաքաբնակներն իրենց տունը տնօրինելու լծակներ չունեին։ Գալիք վերափոխումների շնորհիվ իրավիճակն արմատապես փոխվել է։ Քաղաքացիական գիտակցության աճը հիմք դարձավ ազգային քաղաքական նոր մշակույթի առաջացման համար։
