Զեմսկու խորհուրդները գործադիր մարմին է, որը ստեղծվել է 1864 թվականի բարեփոխման արդյունքում Ալեքսանդր II-ի օրոք։ Այս ինստիտուտները ձևավորվել են այս դարի երկրորդ կեսին տեղի ունեցած մի շարք բարեփոխումների շրջանակում։
Դարաշրջանի հատկանիշ
Ճորտատիրության վերացումը Ռուսաստանի հասարակության բոլոր ոլորտներում բարեփոխումների անմիջական խթան հանդիսացավ։ Այս խոշոր քայլը պահանջում էր անհապաղ փոփոխություններ սոցիալական, վարչական, դատական կառույցներում, ինչպես նաև նորամուծություններ կրթության և մշակույթի ոլորտներում։ Ուստի բառացիորեն մեկ տասնամյակի ընթացքում ձեռնարկվեցին մի ամբողջ շարք միջոցառումներ՝ ուղղված վարչարարության և դատական ինստիտուտների բարեփոխմանը։ 1864 թվականին կայսրը հրամանագիր է ստորագրել հատուկ zemstvo հաստատությունների ստեղծման մասին։ Նույն մոդելով հետագայում իրականացվեց քաղաքային բարեփոխումը։ Ներդրվեց նոր լիբերալ համալսարանական կանոնադրություն՝ տալով այս հաստատություններին լայն ինքնավարություն: Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման ստեղծումը կարևոր քայլ էր Ալեքսանդր II-ի տրանսֆորմացիոն գործունեության մեջ։
Պատմություն
Զեմսկու խորհուրդները նորամուծություն չէին. նման բարեփոխումների նախագիծը պատրաստվել էր դարասկզբին։ Ալեքսանդր I-ը հրահանգել է Սպերանսկինպատրաստել բարեփոխում` ընդլայնելու տեղական իշխանությունների իրավունքներն ու լիազորությունները: Այս պետական գործչի մշակած պլանը նախատեսում էր իշխանության երեք մակարդակի ստեղծում՝ վոլոստ, շրջանային և գավառական։ Այս մակարդակներից յուրաքանչյուրում նախատեսվում էր դումաների ստեղծում. գյուղացիներով տեղական ազնվական հողատերերը կազմում էին վոլոստ դուման, որն ընտրում էր շրջանային դուման, վերջինս, իր հերթին, ձևավորեց գավառական, իսկ դա՝ Համառուսաստանյան Պետական դուման։ Ընտրված համառուսական իշխանության մարմնի այս նախագիծը, թերեւս, Սպերանսկու ամենակարեւոր նախագիծն էր, չնայած այն հանգամանքին, որ մասնավոր գյուղացիներին թույլ չտվեցին մասնակցել ընտրություններին։ Սակայն դարասկզբին այս ծրագիրը չիրագործվեց և շատ էական փոփոխություններով մարմնավորվեց Ալեքսանդր II-ի բարեփոխման մեջ։։
Հիմունքներ
Զեմսկու խորհուրդները նոր ինքնակառավարման համակարգի ամենակարևոր մասն էին։ Կանոնակարգի համաձայն՝ տեղում ստեղծվել են վարչական գավառական և շրջանային զեմստվո ժողովներ, որոնք, իրենց հերթին, ընտրել են գործադիր մարմիններ՝ խորհուրդներ։ Բնակչությունը մասնակցել է միայն շրջանային ժողովների ընտրությանը։ Ընտրազանգվածը բաղկացած էր հողատերերից, քաղաքային բնակչությունից և գյուղացիներից։ Նրանց մասնակցությունը սահմանափակվել է գույքային որակավորումով։ Առաջին խմբի համար՝ հողի սեփականություն՝ առնվազն 200 ակր, անշարժ գույք՝ առնվազն 15 հազար ռուբլի: կամ որոշակի տարեկան եկամուտ։
Քաղաքի ընտրողները պետք է ունենային առևտրային կամ արդյունաբերական ձեռնարկություններ կամ տարեկան առնվազն 6 հազար ռուբլի եկամուտ։ Գյուղացիական ընտրությունները եղել են երկու փուլով՝ գյուղական հասարակություն և վոլոստ։ ԱյսպիսովԱյսպիսով, նախապատվությունը տրվեց խոշոր հողատերերին և բուրժուազիային, մինչդեռ բնակչության հիմնական մասի իրավունքները սահմանափակվեցին։
Կառուցվածք
Զեմսկու խորհուրդներն ընտրվել են գավառական և շրջանային zemstvo ժողովների կողմից: Ազնվականության առաջնորդները ղեկավարում էին այդ ժողովները։ Այսպիսով, այս կալվածքը զբաղեցնում էր հիմնական դիրքերը այս տեղական ինքնակառավարման մարմիններում։ Բայց այդ մարմինները չունեին քաղաքական իշխանություն, նրանց գործառույթները սահմանափակվում էին տեղական կարիքների լուծմամբ և կանաչապատմամբ։ Ավելին, նրանց գործունեությունը վերահսկվում էր կենտրոնական և տեղական իշխանությունների կողմից։ Այսպիսով, նահանգում zemstvo խորհրդի նախագահին հաստատել է ներքին գործերի նախարարը։ Նման դեպքերը շատ են եղել, երբ այս ՏԻՄ գործունեությունը նույնիսկ սահմանափակվել է։ Բացի այդ, նրանք չունեին իրենց պատժիչ և պաշտպանական մարմինները և հարկ եղած դեպքում ստիպված էին դիմել ոստիկանություն և վարչակազմ՝ դրանով իսկ ճանաչելով իրենց կախվածությունը։ Այնուամենայնիվ, բարեփոխումը նպաստեց ոլորտում մտավորականության հասարակական գործունեության ակտիվացմանը։
Functions
Այն փաստը, թե ով է հաստատել «zemstvo»-ի խորհուրդների նախագահներին, ապացուցում է, թե որքանով էին իշխանությունները շահագրգռված այդ մարմինների նկատմամբ վերահսկողություն սահմանելու հարցում։ Վարչաշրջանի կառավարության ղեկավարը նշանակվել է մարզպետի հավանությամբ, ով հետևել է տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությանը: Նոր մարմինների խնդիրն էր կազմակերպել հասարակական հարմարություններ՝ նրանք ղեկավարում էին կապի ուղիները, հիվանդանոցները, հանրակրթությունը,գյուղատնտեսական տեխնոլոգիաների կատարելագործում և աջակցություն գյուղատնտեսության զարգացմանը։ Նրանք ձևավորեցին սեփական բյուջեն, որը հիմնված էր գույքահարկի վրա, որի հիմնական մասը բաժին էր ընկնում գյուղացիությանը։ Այնուամենայնիվ, մտավորականության շատ ներկայացուցիչներ ոգևորությամբ ընդունեցին բարեփոխումը. բազմաթիվ տաղանդավոր բժիշկներ, ուսուցիչներ, բուժաշխատողներ, ինժեներներ գնացին գյուղ աշխատելու և նպաստեցին նրա տնտեսական, սոցիալական և մշակութային զարգացմանը։:
Իմաստ
Այս նոր համակարգում zemstvo-ի խորհուրդները հիմնական գործադիր բջիջն էին, քանի որ այն ուղղակիորեն զբաղվում էր տեղական կարիքներով: Այն ընտրվել է երեք տարով և բաղկացած է նախագահից և մոտ երեք անդամից։ Բայց, չնայած բարեփոխումների ակնհայտ դրական նշանակությանը, այն ուներ էական թերություն՝ համեմատած Սպերանսկու պլանի հետ, որը նախատեսում էր մի ամբողջ ընտրական համակարգի ստեղծում՝ սկսած ամենափոքր սոցիալական միավորից՝ վոլոստ դումայից մինչև համառուսական մարմին, Պետդուման, որի ընտրություններին մասնակցում էին բնակչության գրեթե բոլոր շերտերը։ Համաձայն 1864 թվականի բարեփոխման՝ գավառական և շրջանային զեմստվոյի խորհուրդները, ժողովների հետ միասին, փաստորեն, միակ ընտրովի մարմիններն էին առանց հիմքի, վոլոստ մակարդակի և համառուսական դումայի։։
