Պետրոս Առաջինի դարաշրջանում Ռուսաստանում հայտնվեց Կառավարող Սենատը: Հաջորդ երկու դարերի ընթացքում այս պետական իշխանությունը բազմիցս վերափոխվեց հաջորդ միապետի կամքի համաձայն:
Սենատի տեսքը
Կառավարող Սենատը ստեղծվել է Պետրոս I-ի կողմից որպես «անվտանգության բարձ», եթե ինքնիշխանը հեռանա մայրաքաղաքից: Ցարը հայտնի էր իր ակտիվ բնավորությամբ՝ անընդհատ ճանապարհին էր, ինչի պատճառով պետական մեքենան կարող էր ամիսներ շարունակ անգործ մնալ նրա բացակայության ժամանակ։ Սրանք աբսոլուտիզմի տեսանելի ծախսերն էին։ Պետրոսը, իրոք, պետական իշխանության միակ մարմնացումն էր կայսրության ընդարձակ տարածքում։
Բնօրինակ Կառավարիչ Սենատը (1711) ներառում էր թագավորի ամենամոտ գործընկերներն ու օգնականները, ովքեր ունեին նրա երկարամյա վստահությունը: Նրանց թվում են Պյոտր Գոլիցինը, Միխայիլ Դոլգորուկովը, Գրիգորի Վոլկոնսկին և այլ բարձրաստիճան ազնվականներ։
Պետր 1-ի օրոք Կառավարող Սենատի ստեղծումը տեղի ունեցավ մի դարաշրջանում, երբ Ռուսաստանը դեռ չուներ իշխանությունների հստակ տարանջատում (դատական, գործադիր և օրենսդիր): Ուստի այս մարմնի լիազորությունները անընդհատ փոխվում էին` կախված իրավիճակից ևնպատակահարմարություն.
Իր առաջին հրահանգում Փիթերը հայտարարեց սենատորներին, որ նրանք պետք է հատուկ ուշադրություն դարձնեն գանձարանի, առևտրի և դատարանների վիճակին: Կարևորն այն է, որ այս ինստիտուտը երբեք ընդդիմադիր չի եղել թագավորին։ Դրանում Ռուսաստանի Սենատը ճիշտ հակառակն էր հարեւան Լեհաստանի կամ Շվեդիայի համանուն մարմնին։ Այնտեղ նման հաստատությունը ներկայացնում էր արիստոկրատիայի շահերը, որոնք կարող էին հակադրվել իրենց միապետի քաղաքականությանը։
Փոխգործակցություն մարզերի հետ
Իր գոյության հենց սկզբից Կառավարող Սենատը շատ է աշխատել շրջանների հետ։ Հսկայական Ռուսաստանին միշտ անհրաժեշտ է եղել մարզերի և մայրաքաղաքի միջև փոխգործակցության արդյունավետ համակարգ։ Պետրոսի իրավահաջորդների օրոք գործում էր պատվերների բարդ ցանց։ Երկրի կյանքի բոլոր ոլորտներում լայնածավալ բարեփոխումների հետ կապված՝ դրանք դադարել են արդյունավետ լինել։
Պետրոսն էր, որ ստեղծեց գավառները: Յուրաքանչյուր նման վարչական սուբյեկտ ստացել է երկու հանձնաժողովական։ Այս պաշտոնյաներն անմիջականորեն աշխատում էին Սենատի հետ և Պետերբուրգում արտահայտում էին նահանգի շահերը։ Վերը նկարագրված բարեփոխման օգնությամբ կայսրը ընդլայնեց գավառներում ինքնակառավարման շրջանակը։
Հարկաբյուջետներ և դատախազներ
Իհարկե, Կառավարող Սենատի ստեղծումը չէր կարող առանց նրա աշխատանքին առնչվող նոր պաշտոնների հաստատման։ Նոր մարմնի հետ մեկտեղ հայտնվեցին ֆիսկալները։ Այս պաշտոնյաները թագավորի վերակացուներն էին։ Նրանք վերահսկում էին հաստատությունների աշխատանքը և երաշխավորում, որ միապետի բոլոր հանձնարարականները կատարվեն մինչև վերջին դիտողությունը։
Ֆիսկալների առկայությունը հանգեցրեց չարաշահումների. Նման ուժ ունեցող մարդը կարող էր իր դիրքն օգտագործել եսասիրական նպատակներով։ Սկզբում նույնիսկ կանոնակարգված պատիժ չկար կեղծ պախարակման համար։ Ռուսերենում ֆիսկալների ոչ միանշանակ ծառայության հետ կապված այս բառը ստացավ երկրորդ բացասական բառաբանական իմաստը՝ տեղեկատու և գաղտագողի։
Այնուամենայնիվ, այս պաշտոնի ստեղծումը անհրաժեշտ միջոց էր։ Գլխավոր ֆիսկալը (գլխավոր ֆիսկալը) կարող էր բացատրություն պահանջել Սենատի ցանկացած պաշտոնյայից: Իրերի այս վիճակի շնորհիվ յուրաքանչյուր ազնվական, ինչքան էլ բարձր պաշտոն զբաղեցներ, գիտեր, որ սեփական իշխանության չարաշահումները կարող են կործանել իրեն։ Ֆիսկալներ գոյություն ունեին ոչ միայն Սանկտ Պետերբուրգում, այլ նաև գավառներում (գավառական-ֆիսկալներ):
Շատ արագ, Կառավարող Սենատի ստեղծումը ցույց տվեց, որ այս պետական մարմինը չի կարող արդյունավետ աշխատել սենատորների միջև ներքին հակասությունների պատճառով։ Հաճախ նրանք չէին կարողանում ընդհանուր կարծիքի գալ, վեճերում անցնում էին անձնավորություններին և այլն։ Դա խանգարում էր ամբողջ ապարատի աշխատանքին։ Այնուհետև Պետրոսը 1722 թվականին հաստատեց գլխավոր դատախազի պաշտոնը, որը դարձավ Սենատի գլխավոր անձը։ Նա «կամուրջ» էր ինքնիշխանության և մետրոպոլիայի հաստատության միջև։
Պալատական հեղաշրջումների դարաշրջանում
Ինքնավարի մահից հետո Կառավարող Սենատի գործառույթներն առաջին անգամ լրջորեն սահմանափակվեցին։ Դա տեղի է ունեցել այն պատճառով, որ ստեղծվել է Գերագույն գաղտնի խորհուրդ, որում նստել են Եկատերինա I-ի և Պետրոս II-ի սիրելի արիստոկրատները: Նա դարձավ Սենատի այլընտրանք ևաստիճանաբար նրանից վերցրեց լիազորությունները։
Ելիզավետա Պետրովնան գահ բարձրանալուց հետո վերականգնեց հին կարգը։ Սենատը դարձյալ դարձավ կայսրության գլխավոր դատական ինստիտուտը, նրան ենթակա էին ռազմական և ռազմածովային քոլեջները։
Եկատերինա II-ի բարեփոխումներ
Այսպիսով, մենք պարզեցինք, թե ինչ գործառույթներ է իրականացրել Կառավարող Սենատը: Նշենք, որ այս դիրքորոշումը դուր չի եկել Եկատերինա II-ին։ Նոր կայսրուհին որոշեց բարեփոխել։ Հաստատությունը բաժանված էր վեց բաժինների, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու էր պետության կյանքի որոշակի բնագավառի համար: Այս միջոցը օգնեց ավելի ճշգրիտ սահմանել Սենատի լիազորությունները։
Առաջին վարչությունը զբաղվել է ներքաղաքական, երկրորդը՝ դատական գործերով։ Երրորդը՝ հատուկ կարգավիճակ ունեցող գավառներ (Էստլանդիա, Լիվոնիա և Փոքր Ռուսաստան), չորրորդը՝ ռազմական և ծովային հարցեր։ Այս հաստատությունները գտնվում էին Սանկտ Պետերբուրգում։ Մոսկվայի մնացած երկու գերատեսչությունները ղեկավարում էին դատական և վարչական գործերը։ Սրանք այն գործառույթներն են, որոնցով օժտված էր կառավարող Սենատը Եկատերինա II-ի օրոք:
Նաև կայսրուհին զգալիորեն մեծացրել է գլխավոր դատախազի ազդեցությունը բոլոր գերատեսչությունների աշխատանքի վրա։ Պալատական հեղաշրջումների ժամանակաշրջանում այս դիրքը կորցրեց իր նախկին նշանակությունը։ Եկատերինան գերադասեց ամեն ինչ պահել վերահսկողության տակ և, այդպիսով, վերականգնեց Պետրենական ինքնավարության կարգը։
Իր որդու՝ Պողոսի կարճատև կառավարման ընթացքում Սենատը կրկին կորցրեց իր իրավունքների մեծ մասը: Նոր կայսրը չափազանց կասկածամիտ էր։ Նա չէր վստահում ազնվականներին, ովքեր ունեինգոնե որոշակի ազդեցություն ունենալ և փորձել նպաստել կառավարության որոշումների կայացմանը։
19-րդ դարում
Ինչպես իր գոյության ամենավերջում (հեղափոխության նախօրեին), Կառավարող Սենատը ստեղծվեց Ալեքսանդր I-ի օրոք: Հենց այդ ժամանակ կայսրության քաղաքական համակարգը կայունացավ: Պալատական հեղաշրջումները դադարեցվել են, իսկ թագավորական տիտղոսի ժառանգությունը դադարել է վիճակախաղ լինելուց։
Ալեքսանդրը, հավանաբար, Ռուսաստանի ամենաժողովրդավար կայսրն էր: Նա իր ձեռքը վերցրեց պետությունը, որն աշխատում էր հնացած մեխանիզմների վրա, որոնք հրատապ փոփոխության կարիք ուներ։ Նոր թագավորը հասկանում էր, որ Կառավարող Սենատի ստեղծումը (1711թ.) թելադրված էր բարի նպատակներով, բայց կարծում էր, որ տարիների ընթացքում այդ մարմինը կորցրել է իր նշանակությունը և վերածվել իր խղճուկ նմանակման։
։
Գահին հայտնվելուց անմիջապես հետո Ալեքսանդր I-ը 1801 թվականին հրամանագիր արձակեց, որով նա հրավիրեց պաշտոնյաներին, ովքեր աշխատում էին այս հաստատությունում, որպեսզի իրեն հանձնեն իրենց նախագծերը առաջիկա բարեփոխման համար: Մի քանի ամիս ակտիվ աշխատանք էր տարվում Սենատի վերաֆորմատավորման հարցը քննարկելու ուղղությամբ։ Քննարկմանը մասնակցում էին Չասված կոմիտեի անդամները՝ երիտասարդ արիստոկրատները, Ալեքսանդրի ընկերներն ու համախոհները նրա ազատական նախաձեռնություններում:
Աշխատանքի առաջընթաց
Սենատորները նշանակվել են անձամբ կայսրի կողմից: Նրանք կարող էին լինել միայն առաջին երեք դասերի պաշտոնյաներ (ըստ աստիճանների աղյուսակի): ՏեսականորենՍենատորը կարող էր միավորել իր գլխավոր գրասենյակը մեկ այլ գրասենյակի հետ: Օրինակ, այս ուղղումը հաճախ օգտագործվում էր զինվորականների դեպքում։
Այս կամ այն հարցի վերաբերյալ ուղղակի որոշումներ են կայացվել որոշակի գերատեսչության պատերի ներսում։ Միաժամանակ պարբերաբար գումարվում էին ընդհանուր ժողովներ, որոնց մասնակցում էին Սենատի բոլոր անդամները։ Այս պետական մարմնում ընդունված հրամանագիրը կարող էր չեղյալ համարվել միայն կայսրի կողմից։
Functions
Հիշենք, թե որ թվականին է ստեղծվել Կառավարող Սենատը։ Ճիշտ է, 1711 թվականին, և այդ ժամանակվանից իշխանության այս ինստիտուտը կանոնավոր կերպով մասնակցել է օրենսդրությանը: Իր բարեփոխումների ընթացքում Ալեքսանդր I-ն այդ նպատակով ստեղծեց հատուկ հաստատություն՝ Պետական խորհուրդ։ Այնուամենայնիվ, Սենատը դեռևս կարող էր օրենքներ մշակել և դրանք բարձրագույն քննարկման ներկայացնել Արդարադատության նախարարի միջոցով, որը նաև համատեղեց գլխավոր դատախազի հին պաշտոնը 19-րդ դարից սկսած նորի հետ:
:
Միևնույն ժամանակ կոլեգիաների փոխարեն ստեղծվեցին նախարարություններ։ Սկզբում որոշակի շփոթություն կար նոր գործադիր մարմինների և Սենատի հարաբերություններում։ Բոլոր գերատեսչությունների լիազորությունները վերջնականապես որոշվեցին Ալեքսանդր I-ի թագավորության վերջում։
Սենատի կարևորագույն գործառույթներից մեկը գանձապետարանի հետ աշխատելն էր։ Գերատեսչություններն էին, որ ստուգեցին բյուջեն, ինչպես նաև բարձրագույն իշխանությանը զեկուցեցին ապառքների և գումարի բացակայության մասին։ Բացի այդ, միջգերատեսչական գույքային վեճերը լուծելիս Սենատը վեր էր դասվում նախարարություններից։ Պետական այս մարմինը կարգավորում էր ներքին առևտուրը, նշանակում խաղաղության դատավորներ։ Սենատորները պահպանել են կայսրության զինանշանը (հատուկբաժին).
Սենատի կարևորությունը և դրա վերացումը
Պետրոս I-ին անհրաժեշտ էր պետական հաստատություն, որը կարող էր փոխարինել նրան մայրաքաղաքից բացակայելու ընթացքում։ Դրանում կայսրին օգնեց Կառավարող Սենատի ստեղծումը։ Գլխավոր դատախազի պաշտոնի հայտնվելու ամսաթիվը (1722թ.) համարվում է նաև ժամանակակից Ռուսաստանում դատախազության ծննդյան օրը։
Սակայն ժամանակի ընթացքում Սենատի գործառույթները փոխվել են. Պաշտոնյաների գործադիր իշխանությունը փոքր էր, բայց նրանք մնացին կարևոր շերտ բազմաթիվ քոլեջների (և հետագայում նախարարությունների) միջև:
Սենատը նշանակալի նշանակություն ուներ դատական հարցերում։ Բողոքարկումներ են հոսել ամբողջ երկրից. Դժգոհ նահանգային դատախազները, ինչպես նաև նահանգապետերը գրեցին Սենատին։ Այս կարգը հաստատվել է 1860-ական թվականներին Ալեքսանդր II-ի դատական բարեփոխումներից հետո։
Երբ Ռուսաստանում իշխանության եկան բոլշևիկները, նրանց առաջին օրենքներից մեկը արգելեց Սենատի գործունեությունը: Դա Դատարանի մասին թիվ 1 հրամանագիրն էր, որն ընդունվել է 1917 թվականի դեկտեմբերի 5-ին։
