Ճորտատիրության վերացումից հետո տեղական ինքնակառավարման համակարգում հրատապ փոփոխությունների անհրաժեշտություն առաջացավ. 1863 թվականի սկզբին հատուկ հանձնաժողովը նախագիծ է պատրաստել տեղական ինքնակառավարման նոր ձևի ի հայտ գալու վերաբերյալ, որը հետագայում հայտնի դարձավ որպես «զեմստվոյի ինստիտուտներ»։ Դրանք ստեղծվել են «Գավառական և շրջանային զեմստվո հիմնարկների մասին կանոնակարգի» հիման վրա։ Այս փաստաթուղթը ստորագրվել է ցար Ալեքսանդր II-ի կողմից 1864 թվականի հունվարի 1-ին։
Zemstvo գործառույթներ
«Զեմստվոյի հաստատությունների մասին կանոնակարգը» բոլոր zemstvo-ները բաժանեց գավառական և շրջանային: Նրանց գործառույթները նկարագրված են հիմնական դրույթներով և կարելի է ամփոփել հետևյալ կերպ.
- գույքի կառավարում, Zemstvo-ի միջոցները;
- ապաստարանների, բարեգործական տների և այլ բարեգործական հաստատությունների կառավարում;
- դպրոցների, հիվանդանոցների, գրադարանների հիմնում և պահպանում;
- տեղական առևտրի և արդյունաբերության լոբբինգ;
- բանակի և փոստի անհրաժեշտ տնտեսական կարիքների ապահովում;
- պետական տուրքերի և հարկերի հավաքագրում;
- ուղղված կազմակերպչական և վարչական միջոցառումներzemstvos-ի բնականոն գործունեության պահպանում;
- աջակցություն գյուղատնտեսական մշակաբույսերի պահպանմանը, անասունների մահերի կանխարգելմանը, մանր կրծողների և մորեխների դեմ պայքարին:
Zemstvos-ի այս և այլ ուժերը մատնանշում են իրենց գործունեության բացառապես տնտեսական սպեկտրը:
Որտեղ ստեղծվել են Զեմստվոսները
Համաձայն «Կանոնակարգի …» Զեմստվոյի հաստատությունները ստեղծվել են 33 նահանգներում։ Բացառություն էին կազմում Բեսարաբիայի շրջանը, Դոնի բանակի հողերը, այնպիսի նահանգներ, ինչպիսիք են Մոգիլևը, Յուրիևը, Աստրախանը և Արխանգելսկը, ինչպես նաև Լեհաստանի, Լիտվայի և Բալթյան նահանգները։ Այս հողերում մինչև 1911 թվականը գործում էին զեմստվոյի գործերի հատուկ կոմիտեներ։ Տարբերությունն այն էր, որ «zemstvo» ինստիտուտները ստեղծվել են ընտրությամբ, իսկ հանձնաժողովները ներքին գործերի նախարարության կողմից նշանակված պաշտոնյաներ էին: Նման որոշման պատճառը հասկանալու համար անհրաժեշտ է դիտարկել ընտրության ընթացակարգը, որի արդյունքում ձևավորվել է Զեմստվոյի խորհուրդը։
Ինչպես անցան Զեմստվոյի ընտրությունները
Զեմստվոյի ռեֆորմի կազմակերպիչները չկարողացան բացահայտորեն հռչակել տեղական իշխանությունների ձևավորման դասակարգային սկզբունքները, բայց նաև անընդունելի էին թվում բոլորին առանց բացառության ընտրական իրավունք տալը։
Տեղական իշխանությունների ձևավորումը կարելի է ներկայացնել նման աղյուսակի տեսքով։
Ինչպես տեսնում եք, կուրիան հիմնական ընտրված մարմինն էր։ Կային կալվածատերերի, գյուղացիների և քաղաքաբնակների կուրիաներ։ Հողատերերի համար սահմանվել է հողի որակավորում, որը տարբերգավառները տատանվում էին 200-ից 800 ակր հողատարածքի սահմաններում: Քաղաքի բնակիչները քվեարկելու իրավունք ունեին 6000 ռուբլիից ավելի միջոցների տարեկան շրջանառությամբ։ Գյուղական կուրիան սեփականության որակավորում չուներ. գյուղացիական համագումարը լիազորեց իր ներկայացուցիչներին, որոնք պետք է լոբբինգ անեին զեմստվոյի երրորդ կալվածքի շահերը: Ամենամեծ գույքը zemstvo-ի ժողովում ստացել է ձայների 10%-ից պակաս:
Շատ հողեր, որոնց վրա zemstvo հաստատություններ չեն ստեղծվել, գտնվում էին սահմանամերձ կամ վերջերս միացված գավառներում: Կենտրոնական իշխանությունները վախենում էին թույլ տալ տեղական բնակչությանը կառավարել, որի որոշումները կարող են վնասել կենտրոնական իշխանություններին կամ խրախուսել այլախոհությունը իրենց տարածաշրջանում։
1890-ի հակաբարեփոխումներ
1890 թվականին հրատարակվել է «Զեմստվոյի հաստատությունների մասին նոր կանոնակարգը», ըստ որի բնակչության զգալի մասը զրկվել է ձայնի իրավունքից։ 1897 թվականին նոր կանոններով անցկացված ընտրությունները ցույց տվեցին վարչությունում ազնվականների և պաշտոնյաների թվի կտրուկ աճ և գյուղացիության ներկայացուցիչների նվազում՝ զեմստվոյի անդամների ընդհանուր թվի 1,8%-ը։։
Հետագա փոխակերպումներ
Տեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրությունը վերջնական տեսքի բերվեց 1905-1907 թվականների հեղափոխության ժամանակ։ Այնուհետև օրենքներ ընդունվեցին, որոնք հավասարեցնում էին գյուղացիների իրավունքները, իսկ 1912 թվականին Ռուսաստանի արևմտյան շրջաններում արդեն ստեղծվեցին «zemstvo» հաստատություններ։ 1917 թվականի հեղափոխությունից հետո Զեմստվոն վերացվել է։
