Պետության առաջին դեմքին դիմելը` խնդիրների լուծման խնդրանքով, որոնք ինչ-ինչ պատճառներով չեն կարողանում կամ չեն ցանկանում լուծել ստորին իշխանությունները, հին ռուսական սովորույթ է, որի արմատները գալիս են հին ժամանակներից: Նույնիսկ Հին Ռուսաստանում մարդիկ դիմում էին իշխաններին, իսկ ավելի ուշ՝ թագավորներին՝ հույս ունենալով, որ նա կկարողանա լուծել նրանց բոլոր դժվարությունները։ Իրենք՝ կառավարիչների համար, նման խնդրագրերը նույնպես հետաքրքրություն էին ներկայացնում, քանի որ դրանք ստեղծում էին այն, ինչ մենք այժմ անվանում ենք հետադարձ կապ. նրանք տեղեկություններ էին տրամադրում սովորական մարդկանց կյանքի իրողությունների մասին։
Ստեղծման նախադրյալներ
Որքան մեծանում էր պետությունը, այնքան ավելի շատ մարդիկ էին ձգտում ուղղակիորեն դիմել թագավորին: Հաճախ թագավորին «գոռալու» փորձերն ավարտվում էին մահապատիժներով կամ ընդվզումներով։ Ամեն դեպքում, արդյունքն արյունոտ էր։ Այսպիսով, 1546-ին Իվան IV-ը, կեղծ զրպարտության վրա, մահապատժի ենթարկեց մի քանի բոյարների, ովքեր իբր խորհուրդ էին տալիս Նովգորոդի պիշչալնիկներին խնդրագիր ներկայացնել ցարին: Մեկ տարի անց թագավորը խստորեն պատժեց յոթանասունինՊսկովի բնակիչները, ովքեր համարձակվել են անհանգստացնել նրան գյուղական նստավայրում միջնորդությամբ։
Անհրաժեշտ էր ժողովրդին տրամադրել ինքնիշխանին այլընտրանքային դիմելու հնարավորություն՝ չառաջացնելով ինքնավարի չափազանց զայրույթը, ինչը, ինչպես վերը նշվեց, կարող էր մահով ավարտվել խնդրողի համար։ Այս տեսակի առաջին փորձերը կատարվել են Իվան III-ի օրոք, 1497 թվականի Սուդեբնիկում, սակայն դրանք առանձնահատուկ հաջողությամբ չեն պսակվել։
Պետական կառավարման բարեփոխում
Ցարից իր հպատակների անցանկալի անհանգստությունից ազատվելու խնդիրը լուծեց Իվան IV-ի պալատական Ա. Ֆ. Ադաշևը, ով առաջարկեց ստեղծել միջնորդագիր։ Պետական նոր մարմնի հիմնական խնդիրներն էին մի կողմից՝ ստեղծել միջնորդական մեխանիզմ ցարի և խնդրողների միջև, իսկ մյուս կողմից՝ պատնեշ կազմել ինքնիշխանին ուղարկված վիթխարի խնդրագրերի համար։
Ընդհանուր առմամբ, պատմաբանները տարակարծիք են կառավարական այս մարմնի ստեղծման ստույգ ժամկետի վերաբերյալ։ Խնդրագրի խրճիթի մասին առաջին փաստագրված հիշատակումը (այս կարգը կոչվում էր այլ կերպ) թվագրվում է 1571 թվականին: Այնուամենայնիվ, հետազոտող Ս. Օ. Շմիդտը կարծում է, որ այս պատվերը սկսել է գործել դեռևս 1549 թվականին, ինչը անուղղակիորեն հաստատվում է դրա ստեղծմանը Ադաշևի մասնակցության մասին տեղեկություններով:
Կարգավորիչ շրջանակ
Պահանջագրի գործունեությունը իր գործունեության ողջ ընթացքում (1549 - 1685 թթ.) կարգավորվել է 1550 թվականի օրենքների օրենսգրքով և, հետևաբար, 1649 թվականի Մայր տաճարի օրենսգրքով:
Ֆունկցիոնալության վերլուծություննպատակակետ
Մոսկովյան նահանգի վարչական կառուցվածքում խնդրագրի հրամանը եզակի դիրք էր գրավում։ Այն համընդհանուր մարմին էր և չէր համարվում որևէ ճյուղային կարգի մաս: Վերլուծելով այս կարգի գործունեությունը` հետազոտողները բացահայտում են դրա հիմնական գործառույթներից մի քանիսը:
- Առաջին հերթին միջնորդագրի հրամանը, որպես հրամանների համակարգի բաղկացուցիչ, գործադիր իշխանություն էր և կատարում էր հիմնականում վարչական և բաշխիչ գործառույթ, այսինքն՝ միջանկյալ մարմին էր բողոքատուի և իրավասու մարմնի միջև։. Բացի այդ, այս կարգի գործավարները զբաղվում էին միջնորդությունների միջանկյալ քննարկմամբ։
- Որոշ պատմաբաններ կարծում են, որ միջնորդագիրը հիմնականում կատարում էր վճռաբեկ գործառույթ, այսինքն՝ վերահսկում էր միջնորդությունների կատարման համար պատասխանատու մարմինների գործունեությունը։։
- Ինչպես մնացած հրամանները, միջնորդությունը նույնպես կատարում էր դատական գործառույթ, որը, սակայն, նրա հիմնական խնդիրը չէր։
- Ինչպես նշվեց վերևում, խնդրագրի հրամանը ինչ-որ կերպ միջնորդ էր հանդիսանում բնակչության և տիրակալի միջև: Թագավորին ուղղված դիմումները հրամանի ատենակալները փոխանցել են հենց ինքնիշխանին կամ համապատասխան մարմիններին, որոնց «ազդեցության ոլորտում» կոնկրետ խնդիր կար։։
Ֆյոդոր Ալեքսեևիչ Ռոմանովի որոշմամբ 1677 թվականին միջնորդության կարգադրությունը համակցվել է Վլադիմիրի դատարանի որոշման հետ։ Այնուհետև 1683 թվականի հունվարին (Սոֆյա Ալեքսեևնայի օրոք) այն վերականգնվել է, իսկ 1685 թվականին նրա գործունեությունը վերջնականապես վերացվել է։
