Դաշնային համակարգի ցանկացած երկրի կարևոր բնութագրիչներից մեկը նրա համաչափությունն է կամ անհամաչափությունը: Ֆեդերացիայի առանձին սուբյեկտների միջև հավասարությունն ավելի մեծ ազդեցություն ունի երկրի ընդհանուր առմամբ և առանձին շրջանների զարգացման վրա: Ստորև բերված նյութում մենք մանրամասնորեն կքննարկենք ֆեդերացիաների այս երկու տեսակները: Եկեք քննարկենք, թե ինչով են դրանք տարբերվում, որն է անհավասարությունը և ինչու է Ռուսաստանը ասիմետրիկ դաշնություն։
Ֆեդերացիայի նշաններ
Ֆեդերացիան մի քանի պետական սուբյեկտների միավորում է, որոնք կոչվում են սուբյեկտներ: Նրանք չունեն պետական ինքնիշխանություն, բայց ունեն բավականին բարձր լիազորություններ՝ ստեղծելու իրենց կանոնադրություններն ու օրենքները։ Առանձին շրջաններ և շրջաններ նույնպես ենթակա են այն երկրի սահմանադրությանը, որտեղ գտնվում են: Միաժամանակ նրանք կարող են ունենալ քաղաքացիության սեփական ինստիտուտները, կապիտալը, զինանշանը և պետության իրավական կարգավիճակի այլ տարրեր։ Կարեւոր է հասկանալ, որ առանձին սուբյեկտը չի կարող դառնալ միջազգային հարաբերությունների մասնակից՝ առանց ֆեդերացիայից դուրս գալու։ Յուրաքանչյուրը ներկայացնում է նահանգ, նահանգ, նահանգ, նահանգ կամ նահանգ (Գերմանիայի կամ Ավստրիայի ձևով):
Այսպիսով, ֆեդերացիան ունի հետևյալըակնառու հատկանիշներ՝
- ֆեդերացիայի տարածքը բաժանված է առանձին տարածքների (առարկաների);
- օրենսդիր և դատական իշխանությունը պատկանում է պետական մարմիններին;
- Նման նահանգներում կա երկու պառլամենտի պալատ:
Գոյություն ունեն սիմետրիկ և ասիմետրիկ ֆեդերացիաներ։
Սիմետրիկ ֆեդերացիա
Նախ, եկեք խոսենք առաջին տեսակի մասին: Սիմետրիկ ֆեդերացիան դաշնություն է, որի հիմնական առանձնահատկությունն իր տարածքում գտնվող բոլոր շրջանների հավասարությունն է։ Առանձին շրջաններն ու հանրապետությունները բնույթով միատարր են և հավասար կարգավիճակ ունեն միմյանց առջև։ Սովորաբար, երկրի կազմակերպություններն ունեն նույնական անվանում, օրինակ՝ շրջան կամ նահանգ: Նրանցում գործում է նույն ուժային համակարգը՝ առանց տարածաշրջանային տարբերությունների։ Մոտավորապես նույն մակարդակի վրա է առարկաների զարգացման մակարդակը, ինչպես նաև կյանքի առանձին ոլորտները։ Բժշկությունը և կրթությունը ֆեդերացիայի ողջ տարածքում գործում են նույն ձևով: Ժամանակակից պետությունների մեծ մասը գնում է ասիմետրիկ տարրերի ներդրման ճանապարհով, քանի որ նույնիսկ չափազանց սիմետրիկ դաշնությունները չեն կարող երկար ժամանակ գոյություն ունենալ այս տեսքով:
Ասիմետրիկ ֆեդերացիա
Կան նաև հակառակ տեսակի երկրներ. Ասիմետրիկ դաշնությունը կառավարման ձև է, որտեղ տարբեր հանրապետություններ, շրջաններ կամ հողեր ունեն անհավասար իրավունքներ: Նման երկրներում առանձին սուբյեկտները տարբերվում են իրենց կարգավիճակով: Օրինակ, հանրապետությունները որպես ֆեդերացիայի մաս կարող են մարդկանց տալ յուրահատուկ քաղաքացիություն։ ժամըՆրանք ունեն իրենց սահմանադրությունը, որը տարբերվում է երկրում ընդունվածից։ Միևնույն ժամանակ, այլ, ավելի փոքր կազմակերպությունները կարող են ստեղծել միայն իրենց կանոնադրությունները: Որոշ հանրապետություններ նույնիսկ իրենց ինքնիշխան պետություններ են հռչակում՝ դա հստակորեն մատնանշելով իրավական փաստաթղթերում։ Ամբողջ հողն ու ռեսուրսները դրա ներսում ապրող քաղաքացիների սեփականությունն են։ Սրանք բոլոր նշանները չէ, որ պետք է հաշվի առնել: Անհամաչափությունը դրսևորվում է նաև հարկային վճարումների համակարգում։ Ֆեդերացիայի բոլոր սուբյեկտները համալրում են դաշնային բյուջեն և ստանում են նվազեցումների որոշակի բաժին: Այնուամենայնիվ, որոշ շրջաններ կարող են դոնոր լինել պետությանը և տալ շատ ավելին, քան ստանում են, իսկ մյուսները կարող են մշտական սուբսիդիաներ ստանալ և գոյություն ունենալ միայն նրանց շնորհիվ։ Որոշ սուբյեկտներ նույնիսկ համաձայնում են հարկային վճարումների նվազեցման շուրջ և պահում են միջոցների մի մասը։
Սիմետրիկ ֆեդերացիայի օրինակներ
Այսօր գոյություն ունեցող զուտ սիմետրիկ ֆեդերացիաների օրինակները այնքան էլ շատ չեն: Դրանցից մեկը Եթովպիան է։ Երկիրն իրեն հռչակեց սիմետրիկ դաշնություն 1994 թվականին՝ դա փաստելով իր իսկ սահմանադրության մեջ: Այս ձևով պետությունը կարող է գոյություն ունենալ միայն որոշ ժամանակով, քանի որ ֆեդերացիայի յուրաքանչյուր առանձին շրջան չի կարող զարգանալ մյուսների հետ հավասար: Դրա պատճառով որոշակի փոփոխություններ են մտցվում քաղաքական համակարգում՝ երկրին հաղորդելով անհամաչափության նշաններ։ Ահա թե ինչպես են դա արել Ավստրիայում և Գերմանիայում։
Ավստրիա
Ավստրիայում գոյություն ունի երկրի վարչական բաժանում 9 ֆեոդալական հողերի, այդ թվում. Վիեննա քաղաքը, որը ֆեդերացիայի մայրաքաղաքն է։ Հողատարածքներն իրենց հերթին բաղկացած են առանձին թաղամասերից, կանոնադրական քաղաքներից ու համայնքներից։ Բոլոր Länder-ի օրենսդիր մարմիններն ընտրվում են համաժողովրդական քվեարկությամբ։ Նահանգների կառավարիչներն ընտրվում են նահանգային ժողովի կողմից։ Ընդ որում, կառավարման վարչական մարմինները վերևից նշանակվում են պետության կողմից։ Այս կանոնները գործում են ողջ երկրում, բայց միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր շրջան ունի առանձին դատական համակարգ, որը թեև կապված է դաշնայինի հետ, այնուամենայնիվ ունի իր տարբերությունները։ Կյանքի որոշ ոլորտներ, ինչպիսիք են բժշկությունը, օրինակ, համընդհանուր են ողջ երկրի և Եվրամիության մաս կազմող երկրների համար։ Այնուամենայնիվ, նույնիսկ այստեղ կա որոշակի ապակենտրոնացում (ինչպես ԱՄՆ-ում): Ավստրիայի յուրաքանչյուր նահանգ ունի և՛ իր առանձին գործառույթները առողջապահական համակարգում, և՛ մի շարք սահմանափակումներ: Նման նուրբ տարբերություններ կարելի է տեսնել կրթության, էներգետիկայի կամ հանքարդյունաբերության ոլորտում:
Գերմանիա
Գերմանիան ունի նմանատիպ համակարգ։ Դաշնությունը բաղկացած է 16 նահանգներից։ Դրանցից 13-ը պետական մարզեր են, իսկ 3-ը՝ քաղաքներ։ Մայրաքաղաքները ներառում են Համբուրգը, Բեռլինը և Բրեմենը։ Գերմանիայի որոշ հատվածներ կոչվում են դաշնային հողեր, բայց դա լիովին ճիշտ չէ, քանի որ պաշտոնական փաստաթղթերի համաձայն դրանք բոլորը միավորված են մեկ պետության մեջ և չեն համարվում անկախ վարչական միավորներ: Յուրաքանչյուր շրջանի օրենսդիր մարմինը՝ լագդատը, ընտրվում է ժողովրդի կողմից, որից հետո գործադիր մարմինները, շրջանի վարչապետը և մյուսները նշանակվում են Լանդտագի կողմից։ Միակ բանը, որ տալիս է Գերմանիայումանհամաչափության տարրեր՝ պետությունների անհավասար ներկայացվածություն խորհրդարանի ստորին պալատում, սակայն իրավաբանորեն նրանք դեռևս ունեն հավասար կարգավիճակ։
Ասիմետրիկ ֆեդերացիայի օրինակներ
Ասիմետրիկ դաշնության բնորոշ օրինակներ են այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Հնդկաստանը, Տանզանիան, Բրազիլիան և Կանադան: Այս երկրների առանձին հողերը և թաղամասերը մեծապես տարբերվում են միմյանցից իրենց կարգավիճակով և իրավունքներով։ Այդ պետությունների թվում են Ամերիկայի Միացյալ Նահանգները և Ռուսաստանը։ Փաստորեն, երկու երկրներն էլ դաշնային կառույցի բազմաստիճան համաչափություն ունեցող ֆեդերացիաներ են։ Համենայն դեպս այդպես են ասում սահմանադրությունները։
Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներ
Եթե ավելի խորը նայեք ԱՄՆ-ի կառավարման համակարգին, ապա այն հարցի պատասխանը, թե ինչու է այս ֆեդերացիան համարվում ասիմետրիկ, առավել քան ակնհայտ է դառնում։ Այսպիսով, ԱՄՆ-ը բաժանված է 55 նահանգի։ Նրանցից յուրաքանչյուրն ունի հավասար իրավունքներ, այդ նահանգների բնակիչներն առանց բացառության Ամերիկայի քաղաքացիներ են։ Երկրում ապրող մարդիկ ունեն նույն իրավունքներն ու պարտականությունները։ Բռնությունը կայանում է նրանում, որ բացի հիմնական նահանգներից, Ամերիկան նրանց հետ միավորում է ևս մի քանի սուբյեկտների։ Օրինակ՝ Կոլումբիայի շրջանը: Այս տարածաշրջանը որևէ պետության մաս չէ, և նրա տարածքում ապրող մարդիկ ավելի քիչ իրավունքներ ունեն։ Ընդ որում, Կոլումբիան Սենատում ոչ ոք չի ներկայացնում, իսկ Կոնգրեսի պալատի պատվիրակը նույնիսկ ձայնի իրավունք չունի։ Այս կատեգորիան ներառում է նաև ԱՄՆ-ին պատկանող կղզիների տարածքները։ Դրանք են Վիրջինյան կղզիները, Ամերիկյան Սամոան և Գուամը։ Դրանցից մի քանիսըօբյեկտները գտնվում են պետության լիակատար վերահսկողության ներքո, իսկ որոշներն ունեն որոշակի ազատություններ ինքնակառավարման առումով։ Ընդ որում, կղզիների բնակիչները նույնիսկ ԱՄՆ քաղաքացի չեն, նրանք իրենց հպատակներն են, հետևաբար նույնիսկ չեն կարող մասնակցել նախագահական ընտրություններին։
Կանադա
Կանադան բաժանված է 10 նահանգի և 3 տարածքի։ Այս տեսակի առարկաները տարբերվում են մի շարք առումներով: Գավառներն ունեն ավելի բարձր լիազորություններ, որոնք նրանց վերապահվել են սահմանադրությամբ դեռ 1867 թվականին։ Նրանց իրավունքները անսասան են։ Դրանք կարող են փոխվել միայն սահմանադրությունը փոխելով։
Գավառները անկախ են դաշնային կառավարությունից և միմյանցից: Սա նշանակում է, որ եթե անգամ սահմանադրական օրենքում փոփոխություններ լինեն, դրանք չեն ազդի այն շրջանի վրա, որն իր անհամաձայնությունն է հայտնում ընդունված փոփոխություններին։ Այնուամենայնիվ, նրանք ցանկացած պահի կարող են փոխել իրենց մարզային սահմանադրությունը: Կանադայի անկախ տարածքները կարող են նաև օրենքներ ընդունել, որոնք վերաբերում են իրենց գործունեության ոլորտին, լինի դա բժշկություն, կրթություն, թե առևտուր, բայց դաշնային կառավարությունն իր հերթին կարող է կազմակերպել ծրագիր՝ փորձարկելու առանձին շրջաններ իրավասության մակարդակի համար։ որոշակի տարածք: Այս դեպքում նահանգների կառավարությունները նույնպես կարող են հրաժարվել այս ծրագրից:
Ռուսաստանը որպես ասիմետրիկ դաշնություն
Ռուսաստանը ասիմետրիկ դաշնություն է, չնայած այն հանգամանքին, որ պետական սահմանադրությունն այլ բան է ասում։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 5-րդ հոդվածում նշված տեղեկատվության հիման վրա պետության բոլոր սուբյեկտները (ինքնավար.շրջանները, տարածքները, հանրապետությունները) բացարձակապես հավասար են։ Անկախ տարածքային առանձնահատկություններից. Սակայն Ռուսաստանի ասիմետրիկ դաշնություն լինելն ապացուցելու համար բավական է դիտարկել, թե ինչպես են գործում որոշ սուբյեկտներ, մասնավորապես՝ հանրապետությունները։
Նրանցից ոմանք ունեն իրենց սահմանադրությունները, ընտրում են նախագահներին (օրինակ, Չեչնիայի Հանրապետությունը դե ֆակտո առանձին պետություն է): Այս տարածքներում ապրող ժողովուրդներն ունեն իրենց ազգությունը, չնայած այն հանգամանքին, որ նրանք դեռ ապրում են Ռուսաստանի կազմում։ Ֆեդերացիայի մյուս սուբյեկտները նման արտոնություններ չունեն։ Որոշ ինքնավար օկրուգներ նույնիսկ առանձին տարածքների մաս են կազմում, ինչը հրահրում է մի սուբյեկտի ենթակայությունը մյուսին։ Երկրի ներկայացուցիչները պայմանագրեր են կնքում առանձին շրջանների, հանրապետությունների և տարածքների ներկայացուցիչների հետ։ Շատ դեպքերում այս պայմանագրերը ոչնչով չեն տարբերվում միմյանցից, սակայն որոշ սուբյեկտների տրվում են ավելի լայն լիազորություններ:
Ռուսաստանի պայքարը անհամաչափության դեմ
Ռուսաստանի Դաշնությունը ասիմետրիկ է, բայց այս համակարգով պետական համակարգը վերացնելու փորձեր արվեցին անցած դարում։ ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի նախագահ Բորիս Ելցինը 1990 թվականին առաջարկեց միավորել բոլոր ենթակա շրջաններն ու տարածքները Ռուսաստանի Հանրապետության կազմում, սակայն այս նախագիծը հետագայում չզարգացավ։
Հետագայում՝ 1995 թվականին, որոշ փոփոխություններ տեղի ունեցան։ Թաղապետերին տրվել են հավասար իրավունքներ հանրապետությունների նախագահների հետ։ Նախկին մարզպետներնշանակվում են պետական մարմինների կողմից, իսկ 1995 թվականից մինչ օրս ընտրվում են ժողովրդի կողմից։
