Իրավունքները, մարդու ազատությունները մեր հասարակության բարձրագույն արժեքն են։ Ի թիվս այլոց, ոչ պակաս կարևոր է նաև բարենպաստ պայմաններում ապրելու իրավունքը։ Դրա պահպանման նպատակով ձևակերպվում է էկոլոգիական հասարակական վերահսկողության հայեցակարգը։ Դրա միջոցով (հավանաբար) հնարավոր կլինի լուծել դաշնային մակարդակով բնապահպանական անբավարար գործառույթի խնդիրը։ Միևնույն ժամանակ, փորձագետները նշում են, որ իրական առաջընթաց կլինի միայն այն դեպքում, երբ նման հայեցակարգը ձևակերպվի իրավական նորմերը հաշվի առնելով, ինչպես նաև դրա դրույթները գործնականում կիրառելով։
Վերջին միտումներ
Բնությունը և հասարակությունը վերջերս ավելի սերտ են փոխազդում: Որոշ չափով այն կարելի է նույնիսկ «ժողովրդավարական» անվանել։ Սա հիմնականում իրականացվում է ներկայումս առկա բնապահպանական հանրային վերահսկողության միջոցով, քանի որ կազմակերպությունները և անհատ ակտիվիստները կարող են միջոցներ ձեռնարկել իրավիճակը բարելավելու և իշխանությունների համար վերապահված պարտավորությունների կատարումը վերահսկելու համար: Շատերը գիտակցում են, թե որքան կարևոր է այժմ հետևել ձեռնարկություններին, ուժային կառույցների կառավարման գործունեությանը,որ շրջակա միջավայրի համար կարևոր որոշումները ձևակերպվեն և հաջողությամբ ընդունվեն:
Կանոններ և իրականություն
Բնապահպանական հանրային վերահսկողության գործառույթներն են մի շարք կարևոր ընթացակարգերի իրականացման մոնիտորինգը: Ընթացակարգերն իրենք արտացոլված են գործող օրենսդրության մեջ, շարադրված են նաև դրանց առանձնահատկությունները, օրենքի տառը իրականության վերածելու կոնկրետ մեխանիզմները։ Ընդ որում, իզուր չէ, որ ենթադրվում է, որ գործնականում ոչ միշտ է պահպանվում այն, ինչ հայտարարված է իրավական ակտերով։ Եվ ահա հասարակական միավորումները օգնության են հասնում իրավական համակարգին։
…թե ես իրավունք ունեմ?
Շատ առումներով բնապահպանական հասարակական վերահսկողությունը պայմանավորված է դեռևս ՌՍՖՍՀ-ի ժամանակաշրջանում ընդունված իրավական նորմերով: Հենց այդ ժամանակ հողային օրենսգիրքը ձևակերպեց մեր ժամանակներում հանրությանը տրված հնարավորությունները։ Հայտարարությունից բխում էր, որ բոլոր քաղաքացիները, ինչպես նաև կազմակերպություններն ու համայնքները, կառավարման կառույցները, միավորումները իրավունք ունեն մասնակցել տարբեր հարցերի ուսումնասիրությանը, եթե որոշվում է հողամասի ճակատագիրը՝ այն հանելը կամ կարիքների համար ապահովելը։ գյուղատնտեսության, շինարարության, արդյունաբերության. Սա վերաբերում էր բացառապես այն տարածքներին, որոնց փոփոխությունը շոշափում էր ընդհանուր բնակչության շահերը։
Ինչպես հետևում է կարգավորող փաստաթղթերից, հողի հատկացումը պետք է ուղեկցվի այս հարցի վերաբերյալ հասարակական կարծիքի նույնականացմամբ: Դրա համար կազմակերպվում են հանրաքվեներ, հարցազրույցներ, քաղաքացիական ժողովներ։ Միաժամանակ օրենսդրությունըպարունակում է հստակ նկարագրություն, թե ինչպես պետք է տեղի ունենա ընթացակարգը, ինչպես նաև չկան հասարակության կողմից արտահայտված կարծիքի իրավական ուժի ճիշտ միանշանակ սահմանումներ, հետևաբար, որոշ դեպքերում իրավիճակը լռում է կամ ուշադրությունը նրբորեն շեղվում է սուր խնդիր. Սրանից խուսափելու համար անհրաժեշտ է ուժեղացնել Ռուսաստանի հասարակական բնապահպանական վերահսկողությունը և դրա հնարավորություններն ու գործունակությունը հիմնավորել իրավական նորմատիվ դրույթներով։
Ինչպե՞ս պետք է սա աշխատի:
Իդեալում, հասարակական բնապահպանական վերահսկողությունն իրականացվում է լսումների միջոցով, որոնց մասնակցում են բոլոր շահագրգիռ քաղաքացիները: Միևնույն ժամանակ, նման հանդիպման շրջանակներում անհրաժեշտ է ստուգել, թե որքանով են բավարարվում բնապահպանական օրենսդրությամբ սահմանված պահանջները, ինչպես նաև գնահատել, թե ինչպես կարող է նախատեսվող գործունեությունը ազդել շրջակա միջավայրի վրա։
Ինչպես նշում են փորձագետները, մեր երկրում բնապահպանական հանրային վերահսկողությունն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով օրենսդրության զգալի բացերը։ Եթե այս իրավիճակը շտկվի, քաղաքացիներն իսկապես ամուր դիրքեր կունենան, ինչը նշանակում է, որ նրանք կկարողանան վերահսկել շրջակա միջավայրի համար կարևոր որոշումների աշխատանքը։
Հանրային փորձաքննություն
Հանրային բնապահպանական վերահսկողության այս բեղմնավորված արդյունավետ ձևն ունի ճիշտ նույն խնդիրները, ինչ վերը նկարագրված համակարգը: Միևնույն ժամանակ, աշխատանքի կազմակերպման և գործնականում ընդունված որոշումների իրականացման արդյունավետ մոտեցումը թույլ է տալիս վերահսկել իրավիճակը, եթե նախատեսվում է ստեղծել վտանգավոր օբյեկտներ, իրականացնել գործողություններ՝ կապված բարձր մակարդակի վրա։վտանգ. Որպես հանրային վերանայման մաս՝ անկախ փորձագետները կարող են ուսումնասիրել էկոլոգիական լարվածության բոլոր գործոնները և որոշել, թե ինչ նորերի կհանգեցնի վիճահարույց օբյեկտի շահագործման կամ դրա վրա աշխատանքի մեկնարկի արդյունքում:
Շրջակա միջավայրի վերահսկողության հասարակական կազմակերպություն, ակտիվիստներն այժմ կարող են անուղղակիորեն վերահսկել, թե ինչպես են բնական ռեսուրսները ոչնչացվում դաշնային մակարդակում: Դա վերաբերում է միայն նրանց, որոնք համարվում են պետության սեփականությունը։ Սա կազմակերպվում է բնապահպանական հիմնավորման ընթացակարգի միջոցով՝ պարտադիր միջոցառում, որն ուղեկցում է մասնագիտացված լիցենզիայի տրամադրմանը: Հիմնավորումը ճիշտ ձևակերպելու համար նախ պետք է անցնեք հասարակական միավորումների կողմից անցկացված քննություն։
Իրավունքի երաշխիքներ
Հասարակական բնապահպանական վերահսկողությունն իրականացվում է մեր քաղաքակրթությանը համապատասխան կենսապայմաններ պահպանելու նպատակով։ Դրա շրջանակներում իրականացվող գործունեության խնդիրն է պաշտպանել շրջակա միջավայրը և վերահսկել հասարակության առանձին տարրերի, ներառյալ ձեռնարկությունների և ասոցիացիաների գործունեությունը, որոնք հետաքրքրված են պոտենցիալ վտանգավոր օբյեկտների ստեղծմամբ: Որպեսզի վերահսկողություն ապահովելու գործը ստանձնած հասարակական կազմակերպությունները կարողանան պնդել արդարության պահպանումը, օրենսդրությունը նրանց հնարավորություն է տալիս դիմել դատարան՝ պաշտպանելու օրենքով հռչակված շահերն ու իրավունքները։
Այս առումով հանրության անցկացման կարգըԲնապահպանական վերահսկողությունը ենթադրում է բողոք ուղարկել դատարան, եթե որոշակի անձի գործունեությունն անօրինական է թվում, նրա կայացրած որոշումները հակասում են կանոնակարգին։ Իրավապահ համակարգի օգնությանը կարող եք դիմել այն իրավիճակում, երբ պետական կառույցներն անգործության են մատնված, այս հարցով պատասխանատու պաշտոնյաները չեն ցուցաբերում անհրաժեշտ ակտիվություն։ Միևնույն ժամանակ կա խիստ սահմանափակում՝ թույլատրելի է կիրառել միայն բնապահպանական շահերին, պետության քաղաքացիների օրինական հնարավորություններին անմիջականորեն առնչվող հարցերի վերաբերյալ։
Ինչպե՞ս է այն աշխատում:
Պետական արտադրությունը և հասարակական բնապահպանական վերահսկողությունը մեր երկրում կազմակերպվում են հիմնականում տեղեկատվական հոսքերի միջոցով՝ օրենքով թույլատրված գործունեության իրականացման հիմնական ձևը։ Հասարակական կազմակերպություններն իրավունք ունեն օգտագործել իրենց հասանելի մեթոդները՝ պետական մարմիններից, ձեռնարկություններից բնապահպանական գործունեության վերաբերյալ տվյալներ պահանջելու համար: Հանրությունն ունի նաև ներկա իրավիճակն արտացոլող տեղեկատվություն ստանալու իրավունք։ Այն հայտարարված է ուժի մեջ մտած մի քանի դաշնային օրենքներով:
կամ միջոցներ, եթե դա հանգեցնում էհասարակական, քաղաքացիական բնապահպանական իրավունքների խախտում.
Ինչպե՞ս բարելավել:
Ինչպես ասում են փորձագետները, այս համակարգի արդյունավետությունը կբարձրանա, եթե օրենսդրության մեջ հնարավորինս հստակ և ճիշտ ձևակերպվեն բնապահպանական հանրային վերահսկողության նպատակները, միևնույն ժամանակ դաշնային մակարդակով կազմակերպվի վերահսկող կառույցների փոխազդեցությունը՝ ինչպես պետական, այնպես էլ հասարակության կողմից։ Միևնույն ժամանակ, կարևոր է համագործակցել, այլ ոչ միայն վեճերով զբաղվել։ Պետք է մասնակցի նաև դատախազությունը, որը պատասխանատու է արդարության և հավասարության սկզբունքների պահպանման համար։
Ժողովրդավարություն և հնարավորություն
Ինչպես ասում են հասարակական և քաղաքագիտության մասնագետները, պետության ժողովրդավարության հիմնական ցուցիչներից է հենց քաղաքացիական հասարակության ձևավորվածությունը։ Քաղաքացիական հասարակությունը կարող է դրական ազդեցության աղբյուր հանդիսանալ բնապահպանական իրավիճակի հետ կապված իրավահարաբերությունների վրա։ Միևնույն ժամանակ, համայնքը պետք է իր ուրույն, կոնկրետ տեղն ունենա իրավական համակարգում, որպեսզի իրական ազդեցություն ունենա շրջակա միջավայրի վիճակի վրա՝ «իշխանության մեջ գտնվողների» առաջխաղացման և որոշումների արգելափակման միջոցով։
Հանրային լսումներ, փորձագիտական միջոցառումներ, հսկողություն. այս ամենը մեզ թույլ է տալիս պաշտպանել մեր երկրում ապրող յուրաքանչյուր մարդու իրավունքները էկոլոգիական լավ վիճակի նկատմամբ:
Ի՞նչ են ասում վերլուծաբանները:
Ընդհանուր առմամբ ընդունված է, որ երկրում ներկայումս բացակայում է բնապահպանական խնդիրների նկատմամբ ամբողջական մոտեցումը: Պարբերաբար կազմակերպվող միջոցառումներն արդյունավետության բավականին ցածր մակարդակ ունեն։Հետևաբար, պետական մակարդակով աշխարհում տիրող իրավիճակի հետ կապված որակի բարելավում չկա։ Ինչ վերաբերում է տեղական ինքնակառավարմանը, ապա այստեղ առկա մոտեցումները կոռուպցիա են հրահրում։
Միևնույն ժամանակ, հարցումները ցույց են տալիս, որ քաղաքացիներն անկեղծորեն դժգոհ են պետության ներսում էկոլոգիական իրավիճակի զարգացումից։ Լարվածության ձևավորում; առանց այն էլ դժվարին (տնտեսական ճգնաժամը էական դեր է խաղում) ժամանակը կապված է իրավիճակի լրացուցիչ սրման հետ՝ բնապահպանական չափանիշների, օրենքների և կանոնների անտեսման պատճառով։ Մեկ անգամ չէ, որ պրոֆեսիոնալ հետազոտողները փորձել են ձևակերպել, թե ինչ պատճառներ են հանգեցրել նման իրավիճակի։ Կան մի քանի մոտեցումներ, բացատրություններ, որոնք մշակվել են տարբեր դպրոցների կողմից։ Նրանցից յուրաքանչյուրն ունի իր ուժեղ և թույլ կողմերը, կողմնակիցներն ու հակառակորդները:
Խոսք և գործ
Ըստ վերլուծաբանների, իրավաբանների՝ մեր երկրում ժամանակակից օրենսդրությունը հարուստ է բարդ և երկար ձևակերպումներով, որոնք իբր նախատեսված են քաղաքացիներին և հասարակական կազմակերպություններին բնապահպանական իրավիճակը վերահսկելու կարողություն ապահովելու համար։ Միևնույն ժամանակ, գործնականում իրավիճակը բոլորովին այլ է. չնայած բառերի առատությանը, դրանցից իրական օգուտ չկա, քանի որ բոլոր արտահայտությունները չափազանց անորոշ են: Հանրային վերահսկողության էությունը բացակայում է օրենսդրական փաստաթղթերում, թեև մեծ ուշադրություն է դարձվել հենց այս երևույթի նկարագրությանը։
Ավելի կարևոր է, ալգորիթմների բացակայությունը, որոնց կարելի է դիմել հնարավորություններն իրացնելու համար: ATՆերկայումս կարգավորումն այնպիսին է, որ առանձին հաստատություններ և սուբյեկտներ պարզապես չեն կարող արդյունավետ լինել: Միևնույն ժամանակ, փորձագետները նշում են. կան բոլոր հնարավորությունները համակարգը բարելավելու համար, և կատարելագործումը, եթե այդպիսիք կան, կբարելավի հասարակության վերահսկողության որակը շրջակա միջավայրի վիճակի և այն պայմանավորող գործոնների նկատմամբ:
:
Իսկ օրինակների մասին?
Բավականին մատնանշում է բնապահպանական հարցերի մասին դաշնային օրենքի տասներեքերորդ հոդվածը: Նորմատիվ ակտի շարադրանքից բխում է, որ պաշտոնատար անձինք, ինչպես նաև պետական մարմինները պետք է իրենց հնարավորությունների սահմաններում օգնեն ոչ առևտրային բնույթի ֆիզիկական անձանց, կազմակերպություններին և միավորումներին, որպեսզի նրանք կարողանան իրականացնել իրենց իրավունքները. շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը. Մյուս կողմից, օրենքներում չկան պատասխանատվություն հռչակող հատուկ նորմեր, եթե մարմիններն ու անձինք չեն կատարում տասներեքերորդ հոդվածով իրենց վերապահված պարտավորությունը։
Նմանատիպ իրավիճակ է նկատվում մթնոլորտի պաշտպանության մասին դաշնային օրենքի քսանվեցերորդ հոդվածով։ Այն սահմանում է, որ հասարակության կողմից վերահսկողության ընթացակարգերը պետք է կազմակերպվեն հասարակական միավորումների, շրջակա միջավայրի պահպանության հետ կապված նորմերով սահմանված կարգով։ Իհարկե, սա վկայում է պաշտպանական միջոցների անհրաժեշտության մասին, բայց ձևակերպումն այնքան անորոշ է, որ ըստ իրավաբանների՝ իրական իմաստ չունի, գործնական կիրառություն չունի։
