Ռուսաստանի Սահմանադրությունը ճանաչում և երաշխավորում է բնակչության ինքնուրույն գործունեությունը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում։ Դրա համար կազմակերպվում է տեղական ինքնակառավարման համակարգ։ Նրա ներկայացուցիչներն առաջնորդվում են ժողովրդական շահերով։ Նրանք կառավարությունից անկախ սոցիալական քաղաքականություն են վարում։ Տեղական ինքնակառավարման համակարգի հայեցակարգը մանրամասն կքննարկվի մեր նյութում։
Ինքնակառավարման համակարգի հայեցակարգ
Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանում ի հայտ եկավ բոլորովին վերջերս՝ 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունմամբ։ Երկրի հիմնական օրենքի 12-րդ հոդվածում ասվում է, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգը ներառված չէ կառավարման կառուցվածքում։ Տեղական ներկայացուցիչները գործում են անկախ, բայց խստորեն համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության:
2003 թվականին ընդունվել և հրապարակվել է «Ռուսական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը։Նրա դրույթների համաձայն՝ ժողովուրդն իրավունք ունի իշխանություն իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված սահմաններում։ Բնակչությունը որոշակի որոշումներ է ընդունում իր պատասխանատվությամբ՝ ելնելով իր շահերից և հաշվի առնելով պատմական կամ տեղական ավանդույթները։
Տեղական ինքնակառավարման համակարգը Ռուսաստանի սահմանադրական համակարգի հիմքն է. Այն ճանաչված է, երաշխավորված և իրականացվում է Ռուսաստանի ողջ տարածքում։ Օրենքը չի կարգավորում ինքնակառավարման ատյանների որոշակի թվով լիազորություններ։ Միակ պահանջը օրենքներին համապատասխանելն է։ Այս առումով յուրաքանչյուր մարմին ինքնուրույն ձևավորում է իր պարտականությունների սահմանները։
Տեղական ինքնակառավարումը միայն մարդկանց ինքնակազմակերպման ձև չէ՝ սեփական խնդիրները լուծելու համար։ Դա նաև պետական իշխանության կոնկրետ տեսակ է՝ ժողովրդական իշխանություն։ Քննարկվող համակարգը ձևավորվել է իշխանությունը ժողովրդին մոտեցնելու համար։ Բնակչությունը ոչ միայն պետք է ինչ-որ բան պահանջի պետությունից, այլեւ անմիջական մասնակցություն ունենա այդ պահանջների փոխանցմանն ու դրանց հետագա լուծմանը։
Տեղական ինքնակառավարման համակարգը Ռուսաստանում
Ռուսաստանի Սահմանադրության 130-րդ հոդվածի համաձայն՝ Ռուսաստանում անկախ ժողովրդական կառավարումն իրականացվում է ընտրությունների, հանրաքվեների և կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերի միջոցով։ Իրականացվում է նրանց պահանջների հաղորդումը հատուկ ատյաններով՝ թաղային, քաղաքային, մարզային և այլն, որոնք կազմում են տեղական ինքնակառավարման միասնական և անկախ համակարգ։
Բոլոր դեպքերը հսկողության տակ ենԿառավարության տեղական ինքնակառավարման խորհուրդ. Խորհուրդը խորհրդատվական մարմին է, որը ձևավորվել է տեղական նշանակության հարցերի նախնական վերլուծության համար։ Եթե մարզային իշխանությունները խնդիրներ կամ չլուծված խնդիրներ ունենան, առաջինը, որ կանեն, դաշնային խորհուրդն է։ Նրա ներկայացուցիչները կապահովեն տեղական իշխանությունների փոխգործակցությունը պետական գործադիր իշխանության հետ։
Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման համակարգը բարդ և բազմաստիճան կառույց է, որը կազմակերպչական ինստիտուտների և կամքի անմիջական արտահայտման ձևերի ամբողջություն է։ Նման ատյաններով ժողովուրդն ինքնուրույն լուծում է տեղական նշանակության հարցեր։
Ինքնակառավարումը Ռուսաստանում գործում է օրինականության և կամավորության հիման վրա. Պետական մարմիններն ու պաշտոնյաները պետք է ենթարկվեն օրենքին և գործեն անկախ։ Ավելին, կամավորությունը բազմաթիվ իմաստներ ունի. Սա մի կողմից որոշակի գործառույթներ կատարելու կամ չկատարելու կարողությունն է, իսկ մյուս կողմից՝ սեփական պարտականություններն ու լիազորություններն ինքնուրույն ձևավորելու իրավունքը։
Օրենքներ տեղական ինքնակառավարման համակարգի մասին
Քննարկվող համակարգի իրավական հիմքը միջպետական իրավունքի ընդհանուր ճանաչված նորմերն են, տարբեր միջպետական պայմանագրերը, ինչպես նաև ներպետական օրենսդրության ակտերը։
Համաձայն Ռուսաստանի Սահմանադրության 15-րդ հոդվածի՝ ներպետական իրավունքը չպետք է հակասի համաշխարհային իրավական նորմերին։ Ազատությունների և մարդու իրավունքների պաշտպանությանն ուղղված բազմաթիվ միջազգային ակտեր հայտնում են անկախ կազմակերպելու անհրաժեշտության մասինտեղական պետական կառավարում. Մենք պետք է ընդգծենք Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիրը, Քաղաքացիական և քաղաքական իրավունքների դաշնագիրը, Մարդու ազատությունների պաշտպանության եվրոպական կոնվենցիան և շատ ավելին։
Հատկապես կարևոր միջազգային փաստաթուղթ է տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան։ Ռուսաստանը վավերացրել է այն 1998 թվականին, երբ ցանկություն է հայտնել դառնալ Եվրոպայի խորհրդի անդամ։ Կանոնադրության սկզբունքները դեռևս կիրառվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի կողմից։
Հաջորդը, դուք պետք է զբաղվեք տեղական իրավական դաշտով, որը կարգավորում է տեղական ինքնակառավարման ռուսական համակարգը: Առաջին քայլը Սահմանադրությունն է` երկրի հիմնարար օրենքը: Օրենքի 8-րդ գլուխն ամբողջությամբ նվիրված է Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարմանը։ Սահմանադրական նորմերը լրացվում են դաշնային նշանակության բազմաթիվ կարգավորող իրավական ակտերով։ Դրանք են «Տեղական ինքնակառավարման մասին» 2003 թվականի օրենքը, Կառավարության տարբեր որոշումներ, Նախագահի հրամանագրեր և Սահմանադրական դատարանի պարզաբանումներ։
Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման համակարգի իրավական դաշտի վերջին փուլը վերաբերում է տեղական մակարդակին. Հիմնվելով դաշնային սկզբունքների և նորմերի վրա՝ տարբեր շրջաններ, քաղաքներ և շրջաններ կառուցում են իրենց սեփական իշխանության համակարգը։
Օրենքը թույլ է տալիս ինքնակառավարման ատյաններում օգտագործել ցանկացած ներկայացուցչական կազմ։ Այնուամենայնիվ, մարզերի մեծ մասում ոչ պաշտոնական կանոն է սահմանվել հետևյալ ներկայացուցիչներից մարմնի ձևավորման համար՝
- Քաղաքապետարանի նախագահ;
- տարածաշրջանային օրենսդիր մարմին;
- տեղականի անդամներվարչակազմ;
- քաղաքապետարանի վերահսկողական մարմին;
- այլ տեղական իշխանությունները։
Տեղական ինքնակառավարման համակարգի ձևավորման կարգը, լիազորությունները, գործունեության ժամկետները, հաշվետվողականությունը և կազմակերպումը ամրագրված են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ։
ՏԻՄ իմաստը
Մի փոքր ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել ՏԻՄ համակարգի նշանակության հարցին։ Ինչու է դա անհրաժեշտ և ինչ դեր է խաղում: Սա օրենքում գրված չէ, բայց միևնույն ժամանակ, կոնկրետ համակարգի համապատասխանության հարցը միշտ առաջին տեղում է։
Սոցիոլոգներն ասում են, որ պետական իշխանության համակարգում տեղական ինքնակառավարումը երեք հիմնական խնդիր է լուծում. Առաջին խնդիրը տարրական սոցիալական ծառայությունների մատուցումն է։ Սա բնակչության բնակարանային ապահովումն է, տարածքի բարեկարգումը, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների աշխատանքը, տեղական տրանսպորտի և կապի գործարկումը, բժշկական օգնության տրամադրումը, ինչպես նաև առևտրի, սպառողական և մշակութային ծառայությունները բնակչությանը։. Այս բոլոր խնդիրների արդյունավետ լուծումը նպաստում է մարդկանց կարիքների բավարարմանը։
Երկրորդ խնդիրը տեղական ռեսուրսների ներգրավումն է՝ բնական, աշխարհագրական, մարդկային և այլ բնության: Բոլոր անհրաժեշտ ռեսուրսների բացահայտումն ու օգտագործումը նպաստում են փոքր և միջին բիզնեսի զարգացմանը, հարկային բազայի ավելացմանը, աշխատատեղերի ստեղծմանը և այլն։ Իրականացվում է սոցիալական լարվածության կանխարգելում։ Ինքնակառավարման մարմիններն, ըստ էության, անում են այն ամենը, ինչի համար ժամանակ չկահզորություն։
Երրորդ խնդիրը բնակչության հետ անմիջական փոխգործակցության ապահովումն է՝ քաղաքացիներին տեղական և համապետական նշանակության որոշումների կայացման գործընթացում ներգրավելու նպատակով։ Այսպիսով, տեղական իշխանությունների համակարգն ունի կոնսոլիդացնող բնույթ։ Այն նպատակ ունի ամրապնդել հարաբերությունները կառավարության և հասարակության միջև։
Իշխանությունների լիազորություններ
Արադառնալով տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությանը և հասարակության մեջ դրա նշանակությանը, պետք է ուշադրություն դարձնել խնդրո առարկա մարմինների կոնկրետ գործառույթներին։ Գործառույթները հրամայական չեն, այսինքն՝ պարտադիր չեն։ Սակայն դրանց մեծ մասն ամրագրված է մարզային ատյանների կանոնադրությամբ։ Ահա թե ինչ պետք է նշվի այստեղ՝
- մարզային բյուջեի հաստատում և դրա կատարման հաշվետվությունների կազմում;
- տեղական տուրքերի և հարկերի ձևավորում, փոփոխություն և վերացում՝ համաձայն Ռուսաստանի օրենսդրության;
- ընդունում քաղաքապետարանի կանոնադրությունը և դրանում փոփոխություններ և լրացումներ;
- քաղաքապետարանի արդիականացման ծրագրերի և պլանների ընդունում, դրանց կատարման հաշվետվությունների հաստատում;
- քաղաքապետարանների և հիմնարկների կազմավորման, վերակազմակերպման և լուծարման, ինչպես նաև տարբեր ձեռնարկությունների ծառայությունների սակագների սահմանման կարգի սահմանում;
- միջքաղաքային համագործակցությանը քաղաքապետարանի մասնակցության կարգի որոշում;
- վերահսկողություն տեղական ինքնակառավարման հիմնարկների և իրավասու քաղաքացիների կողմից տեղական նշանակության հարցերի կատարման նկատմամբ։
Այսպիսով, մունիցիպալ համակարգը տեղականինքնակառավարումը գործառույթներ է իրականացնում մարզային կամ շրջանային սեփականության կառավարման ոլորտում, պաշտպանում է բնությունը, սպասարկում է բնակչությանը սոցիալ-մշակութային ոլորտում և վերահսկում հասարակական կարգը։
Պետական իշխանություններ և քաղաքապետարաններ
Ռուսաստանի Սահմանադրությունը առանձին գլխում ամրագրեց տեղական ինքնակառավարման համակարգի հայեցակարգը։ Սա վկայում է պետական և մունիցիպալ համակարգերի կազմակերպված և ֆունկցիոնալ տարանջատման մասին: Այնուամենայնիվ, տարանջատումը չի ենթադրում մեկ հաստատության ամբողջական անկախություն մյուսից: Ինքնակառավարումը վերահսկվում է պետության կողմից, բայց չի կառավարվում նրա կողմից։
Դաշնային նահանգային իշխանությունները տեղական ինքնակառավարման մարմինների առնչությամբ իրականացնում են հետևյալ լիազորությունները՝
- Իրավական կարգավորում Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների շրջանակում, ինչպես նաև կենտրոնի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ: Խոսքը կենտրոնական իշխանությունների և մարզային ինքնակառավարման ատյանների իրավունքների, պարտականությունների և պարտականությունների մասին է։
- Տեղական ինքնակառավարման անձանց պարտականությունների, իրավունքների և պարտականությունների իրավական կարգավորումը որոշակի լիազորություններ իրականացնելիս, որոնք կարող են վերապահվել քաղաքապետարաններին։
- Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հիմնական սկզբունքների սահմանում, որը հաստատվել է 2003 թվականի Դաշնային օրենքով:
- Հասարակ քաղաքացիների և մարմինների լիազորությունների, պարտականությունների և պատասխանատվության տարրերի իրավական կարգավորումը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար:
։
Հավանել չորսպարտականություններ ունեն ինքնակառավարման մարմինների և տարածքային պետական մարմինների նկատմամբ։ Խոսքը նաև անհատական խնդիրների իրավական կարգավորման, իրավունքների և պարտականությունների կարգավորման, իրավասության սահմանման և այլնի մասին է։
Այսպիսով, պետական իշխանության և տեղական ինքնակառավարման համակարգը հիմնված է դաշնային օրենսդրության սկզբունքների վրա։ Հիմնական կանոններն ու նորմերը սահմանվում են տարածքային ակտերով: Տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտիվ իրավական համակարգերը պետք է հիմնված լինեն միայն ռուսական օրենսդրության սկզբունքների վրա։ Ինչ վերաբերում է որոշակի կանոնների սահմանմանը, ապա կա հարաբերական ազատություն։
Պետական աջակցություն ինքնակառավարմանը
ՏԻՄ-երը պետական կառավարման համակարգի մաս են։ Այս առումով գործադիր իշխանությունները պարտավոր են ամեն կերպ աջակցել քաղաքապետարաններին։ Այսպիսով, դաշնային կառավարման մարմինները ձևավորում են կազմակերպչական, իրավական և նյութական և ֆինանսական պայմաններ տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և զարգացման համար: Իշխանություններն աջակցում են բնակչությանը տեղական գործառույթներ իրականացնելու իրենց իրավունքի իրացման գործում։
Համաձայն 2003 թվականի Դաշնային օրենքի՝ տեղական ինքնակառավարմանն ուղղված պետական աջակցության վեց տեսակ կա։ Սուբսիդավորման առաջին տեսակը կապված է մունիցիպալ համակարգի բարելավման դաշնային և տարածաշրջանային ծրագրերի ընդունման հետ: Կառավարության որոշումներով արդեն իսկ աջակցություն է ցուցաբերվել Տոմսկի և Վոլգոգրադի մարզերում։ Ծրագրի երկու փուլ կա՝ հիմնայինի ստեղծումպայմաններ ինքնակառավարման աշխատանքի և համակարգի սահմանադրական լիազորությունների իրականացմանը նպաստելու համար։
Աջակցության երկրորդ տեսակը վերաբերում է քաղաքապետարանի ակտերի օրինակելի նախագծերի մշակմանը: Տարածաշրջանային իշխանություններն իրենք են առաջարկում իրենց օգնությունը նորմատիվ օրենսգրքեր կազմելու հարցում։ Օրինակ՝ 2004 թվականին Օմսկի մարզում ստեղծվեց աշխատանքային խումբ՝ տեղական ինքնակառավարման ակտեր նախապատրաստելու համար։
Ֆինանսական օգնությունը պետական աջակցության երրորդ և ամենատարածված տեսակն է: Գաղտնիք չէ, որ պետական և տեղական ինքնակառավարման համակարգերի փոխգործակցությունն ապահովվում է հիմնականում միայն պետության հաշվին։ Այն ուղղակի ավելի շատ փող ունի, հետևաբար՝ ավելի շատ հնարավորություններ որոշակի նախագծերի իրականացման համար։ Ֆինանսական օգնությունը կարող է դրսևորվել տեղական բյուջե կատարվող մուծումների, սուբսիդիաների և դրամաշնորհների տրամադրման, սեփական կապիտալի ֆինանսավորման զարգացման և այլնի տեսքով:
Աջակցության չորրորդ տեսակը կապված է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին նյութական ռեսուրսների տրամադրման հետ։ Ոչ բնակելի տարածքները, տրանսպորտային միջոցները, սարքավորումները և այլն կարող են տեղափոխվել մարզային սեփականությունից համայնքային սեփականություն, հնարավոր է նաև որոշակի ծառայություններ մատուցել արտոնյալ պայմաններով:
Մասնագիտական ուսուցման և որակավորումների վերապատրաստման կազմակերպումը պետական աջակցության հինգերորդ տեսակն է։ Քաղաքապետարանի աշխատակիցներին տրամադրվում են քննություններ հանձնելու վայրեր, որոշ տեղերում անցկացվում է վերապատրաստում։ Այստեղ հարկ է նշել մեթոդական աջակցության տրամադրումը` սուբսիդավորման վերջին տեսակը։ Կառավարությունը հաճախ կազմում է տարբեր ձեռնարկներ ու առաջարկություններ, որոնց հիման վրա էլ կազմակերպում էգիտելիքների և փորձի փոխանակում։ Ձեռնարկներում խոսվում է տեղական ինքնակառավարման սկզբունքների համակարգի, դրա ապահովման և կատարելագործման ուղիների մասին։
Վերահսկողություն ինքնակառավարման նկատմամբ
Կառավարությունն ապահովում է կարգուկանոնը քաղաքապետարանի տարածքում. Այդ նպատակով պետական կառույցներն իրականացնում են ութ հատուկ առաջադրանքներ։
Մունիցիպալ կանոնադրությունների պետական գրանցումն առաջին խնդիրն է. Ռուսաստանի Դաշնության Արդարադատության նախարարության տարածքային գրասենյակները հատուկ ձևով գրանցում են ինքնակառավարման հիմնարկները:
Ռուսաստանի մունիցիպալիտետների ռեգիստր վարելը պետության հաջորդ կարևոր նպատակն է։ Ռեեստրը թույլ է տալիս պահպանել տվյալներ յուրաքանչյուր օրինակի մասին: Ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրականացման նկատմամբ վերահսկողությունը երրորդ խնդիրն է։ Սա ներառում է նաև ֆինանսական բաղադրիչի վերահսկողությունը:
Օրենքն ու կարգն ապահովելու չորրորդ միջոցը հավելյալ ծախսերի փոխհատուցումն է։ ՌԴ Սահմանադրության 133-րդ հոդվածի համաձայն՝ երկրում տեղական ինքնակառավարումը պետք է ամեն կերպ աջակցել և օպտիմալացնել։ Օգնության հիմնական աղբյուրը պետք է լինի կառավարությունից։
Հինգերորդ վերահսկողական գործառույթը դատախազական վերահսկողությունն է։ Դատախազության ներկայացուցիչները վերահսկում են օրենքների և տեղական կանոնադրությունների կատարումը։ Այստեղ արժե առանձնացնել վեցերորդ գործառույթը՝ դատական պաշտպանությունը։ Դրան պետք է ավելացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների և քաղաքացիների ներգրավվածությունը գործող օրենսդրության խախտման համար պատասխանատվությունը։
Վերջին գործառույթըՊետության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև ծագած վեճերն ու տարաձայնությունները լուծելու համար բանակցությունների և հաշտեցման ընթացակարգեր վարելն է։
Ինքնակառավարման պատմություն Ռուսաստանում
Ռուսական ինքնակառավարման զարգացումը սկսվեց Ալեքսանդր II-ի օրոք իրականացված զեմստվոյի (1864) և քաղաքային (1870 թ.) բարեփոխումներով։ 1864-ի կանոնակարգը ստեղծեց ընտրովի գավառական և շրջանային ժողովներ զեմստվոսում։ Նրանք ղեկավարում էին տեղական բիզնեսի հարցերը։
Քաղաքներում ինքնակառավարման կազմակերպումը կարգավորվում էր 1870 թվականի քաղաքային կանոնադրությամբ։ Համաձայն դրա դրույթների՝ խորհուրդներն ու դումաները ինքնակառավարման մարմիններ էին։
Տեղական իշխանություններն ընդգրկված են Ալեքսանդր III-ի օրոք պետական իշխանության համակարգում։ Սկսվում է ռեակցիոնիզմի քաղաքականությունը, որի պատճառով բնակչությունը ենթարկվել է խիստ վերահսկողության։ Նիկոլայ II-ի օրոք տեղի ունեցավ փոքրիկ «հալոցք»: Ազատական միտումները տիրեցին, և մինչև 1917 թվականը պետք է տեղի ունենար մունիցիպալ բարեփոխումներ։ Այնուամենայնիվ, Հոկտեմբերյան հեղափոխությունը որոտաց։
Սովետների իշխանությունը զարգացրել է իշխանության և հասարակության միասնության սկզբունքը։ Հասարակությունը պետք է իշխանություն լիներ. Գործեց, այսպես կոչված, պրոլետարիատի դիկտատուրան։
Մինչև 1980-ական թվականները Խորհրդային Ռուսաստանում ինքնակառավարման նշույլ չկար։ Միայն Պերեստրոյկայի ժամանակաշրջանում է ընդունվել ԽՍՀՄ «Տեղական տնտեսության և ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքը (1990 թ.)։ Իշխանությունը բաշխված էր վարչակազմերի և տեղական խորհուրդների միջև։ Լիազորությունների մի մասը փոխանցվել է ժողովրդին։ 1993-ին կարընդունվեց գործող Սահմանադրությունը, իսկ 2003 թվականին ընդունվեց «Տեղական ինքնակառավարման մասին» գործող դաշնային օրենքը։
։
Ռուսաստանի տեղական ինքնակառավարման բարելավման ուղիներ
Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումն այսօր առաջնահերթ խնդիրներից է. Համակարգը պաշտպանելու և ռուսական պետականությունը պահպանելու համար անհրաժեշտ է օպտիմալացնել գործող համակարգը։
ՌԴ Սահմանադրության 1-ին հոդվածի համաձայն՝ Ռուսաստանի Դաշնությունը ժողովրդավարական պետություն է։ Երկրում ապրող բնակչությունն ունի տեղական իշխանությունն իրականացնելու լիարժեք իրավունք։ Ոչ ոք այս իրավունքը սահմանափակելու հնարավորություն չունի։ Համակարգն ինքնին պետք է ամեն կերպ կատարելագործվի։ Օպտիմալ արդյունքների կարելի է հասնել՝ քաղաքապետարաններին տալով հետևյալ լիազորությունները՝
- սահմանում է ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների առավելագույն թիվը;
- որոշում տարածքային մակարդակները, որոնցում իրականացվում է տեղական ինքնակառավարումը` հաշվի առնելով պատմական, վարչական, սոցիալ-տնտեսական և այլ չափանիշներ;
- մասնակցություն ազգային նշանակության տեղական նշանակության որոշ հարցերի լուծմանը;
- Ռուսաստանի տարածաշրջանի կողմից մունիցիպալիտետների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության ձևի սահմանում;
- նախաձեռնում է քաղաքապետարանների ղեկավարների լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցում.
Այս և այլ գործառույթները, որոնք ուղղված են ինքնակառավարման գոյություն ունեցող կառուցվածքի ազատականացմանը, կնպաստեն համակարգի էական առաջընթացին։
