1917 թվականի հոկտեմբերի հեղափոխական իրադարձությունները, արագ զարգացող, նոր կառավարության ղեկավարներից պահանջում էին հստակ գործողություններ։ Անհրաժեշտ էր ոչ միայն վերահսկողության տակ առնել պետության կյանքի բոլոր ասպեկտները, այլեւ արդյունավետ կառավարել դրանք։ Իրավիճակը բարդացավ քաղաքացիական հակամարտությունների բռնկմամբ, առաջին համաշխարհային պատերազմի հետևանքով առաջացած տնտեսության և տնտեսության ավերածություններով։
Տարբեր քաղաքական ուժերի առճակատման և պայքարի ամենադժվար պայմաններում Սովետների Համառուսաստանյան Երկրորդ համագումարը ընդունեց և հրամանագրով հաստատեց բաշխիչ մարմին ստեղծելու որոշումը, որը կոչվում է Ժողովրդական կոմիսարների խորհուրդ։։
Այս մարմնի ստեղծման կարգը կարգավորող բանաձեւը, սակայն, «Ժողովրդական կոմիսար» սահմանման նման ամբողջությամբ պատրաստվել է Վլադիմիր Լենինի կողմից։ Սակայն մինչ Հիմնադիր ժողովը Ժողովրդական կոմիսարների խորհուրդը համարվում էր ժամանակավոր կոմիտե։
Այսպիսով հաստատվեց նոր պետության կառավարությունը։ Սանշանավորվեց իշխանության կենտրոնական համակարգի և նրա ինստիտուտների ձևավորման սկիզբը։ Ընդունված որոշմամբ սահմանվել են այն հիմնարար սկզբունքները, որոնց համաձայն իրականացվել է կառավարության մարմնի կազմակերպումն ու հետագա գործունեությունը։.
Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի ստեղծումը հեղափոխության կարևորագույն փուլն էր։ Նա ցույց տվեց իշխանության եկած մարդկանց կարողությունը՝ կազմակերպվելու երկրի կառավարման խնդիրները արդյունավետ լուծելու համար։ Բացի այդ, հոկտեմբերի 27-ին Կոնգրեսի ընդունած որոշումը ելակետ դարձավ նոր պետության ստեղծման պատմության համար։։
Ժողովրդական կոմիսարների խորհուրդը ներառում էր 15 ներկայացուցիչ։ Նրանք ղեկավար պաշտոններ են բաշխել իրենց միջև՝ կառավարման հիմնական ճյուղերին համապատասխան։ Այսպիսով, տնտեսական և տնտեսական զարգացման բոլոր ոլորտները, ներառյալ արտաքին առաքելությունները, ռազմածովային համալիրը և ազգությունների գործերը, կենտրոնացած էին մեկ քաղաքական ուժի ձեռքում։ Կառավարությունը ղեկավարել է Վ. Ի. Լենինը։ Անդամակցություն են ստացել Վ. Ա. Անտոնով-Օվսեենկոն, Պ. Է. Դիբենկոն, Ն. Վ. Կռիլենկոն, Ա. Վ. Լունաչարսկին, Ի. Վ. Ստալինը և այլք։
Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի ստեղծման ժամանակ երկաթուղային վարչությունը ժամանակավորապես առանց լեգիտիմ կոմիսարի էր։ Սրա պատճառը Վիկժելի փորձն էր՝ արդյունաբերությունը իր ձեռքը վերցնելու։ Քանի դեռ խնդիրը չի լուծվել, նոր նշանակումը հետաձգվել է։
Ժողովրդական կոմիսարների խորհուրդը դարձավ առաջին ժողովրդական իշխանությունը և ցույց տվեց բանվոր-գյուղացիական դասակարգի՝ վարչական կառույցներ ստեղծելու կարողությունը։ Նման օրգանի տեսքըվկայում էր իշխանության կազմակերպման սկզբունքորեն նոր մակարդակի դուրս գալու մասին։ Կառավարության գործունեությունը հիմնված էր ժողովրդական ժողովրդավարության և կոլեգիալության սկզբունքների վրա՝ կարևոր որոշումներ կայացնելիս, իսկ առաջատար դերը վերապահված էր կուսակցությանը։ Իշխանության և ժողովրդի միջև սերտ հարաբերություններ հաստատվեցին։ Հարկ է նշել, որ Ժողովրդական կոմիսարների խորհուրդը, Համառուսաստանյան կոնգրեսի որոշմամբ, հաշվետու մարմին էր։ Նրա գործունեությունը անխոնջորեն վերահսկվում էր ուժային այլ կառույցների կողմից, այդ թվում՝ Սովետների համառուսաստանյան կոնգրեսի կողմից։
Նոր կառավարության ստեղծումը նշանավորեց Ռուսաստանում հեղափոխական ուժերի հաղթանակը.
