Խորհրդային Միությունն իր գոյության ընթացքում բազմաթիվ փոփոխություններ է կրել բոլոր ոլորտներում: Վերցնենք, օրինակ, այն, որ ԽՍՀՄ-ի առաջացումը բարեփոխման արդյունք է՝ մտածողություն, բնակչության աշխարհայացք, վարքագծի վերակազմավորում և սեփական դիրքի ընկալում։ Քանի որ նոր պետության առաջացման ժամանակ բնակիչների մեծ մասը հասարակ գյուղացիներ և բանվորներ էին, ընդհանուր առմամբ երկրների կյանքում հիմնական փոփոխությունները վերաբերում էին ազգային տնտեսությանը։:
Տնտեսական խորհուրդների ստեղծման փուլերը միշտ չէ, որ հարթ են անցել. Դա նույնպես բնական չէր և նրանց հետագա հաջող գոյությունը։ Դա հաստատում է այս մարմնի բազմիցս ներդրումը, նրա մշտական վերակազմավորումը և, որպես հետևանք, այս ինստիտուտի ամբողջական վերացումը՝ մինչև մեր ժամանակները։ Թեև այժմ իշխանությունները կրկին մտածում են այս գործելաոճին վերադառնալու մասին, սակայն այլ անվան տակ։
Ինչ են տնտեսական խորհուրդները
Սրանք ժողովրդական տնտեսության խորհուրդներն են, որոնք ստեղծվել են տեղական ինքնակառավարման համար։ Առաջին անգամ նրանք հայտնվեցին 1917 թվականի հոկտեմբերից հետո և ենթակա էին ՍՆՌ-ին առընթեր ժողովրդական տնտեսության բարձրագույն խորհրդին, որն, իր հերթին, 1918 թվականին վերահսկվում էր Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և ՌՍՖՍՀ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից: Հանձնաժողովների հիմնական խնդիրըՏնտեսական խորհուրդը տեղում պետք է ապահովեր Բարձրագույն տնտեսական խորհրդի քաղաքականությունը։ Նման մարմիններ ստեղծվել են գավառներում, մարզերում և նույնիսկ շրջաններում։ Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումից ի վեր այն ներառում է ընտրված աշխատողներ, կուսակցականներ, որոնց թեկնածությունները հաստատվել են համապատասխան ժողովներում։
Մարմնի հիմնական խնդիրն էր կարգուկանոն հաստատել և վերահսկողություն ապահովել ավերածություններից ու անկումից հետո ազգային տնտեսության վերականգնման վրա։ Բացի այդ, նա հետևել է համապատասխան կազմակերպություններում պլանների և հանձնարարականների կատարմանը, որոշել հումքի և վառելիքի անհրաժեշտ քանակությունը յուրաքանչյուր առանձին տարածաշրջանի համար։
Կազմակերպության կազմը
Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումից ի վեր ամենափոքր բջիջը թաղամասն էր, որը վերահսկվում էր մարզային և այլն։ Յուրաքանչյուրը բաղկացած էր 14 բաժիններից, որոնք զբաղվում էին տարբեր տիպի հարցերի կարգավորմամբ՝ գործնականից (օրինակ՝ օգտակար հանածոների և մետաղամշակման) մինչև կազմակերպչական (օրինակ՝ բանկային հարցեր):
Տնտեսական խորհուրդները կարողացան ուժեղացնել իրենց ազդեցությունը ազգայնացման քաղաքականության միջոցով։ Սա նշանակում էր, որ որքան շատ ձեռնարկություններ լինեն պետության հաշվեկշռում, այնքան ավելի շատ ռեսուրսներ կան այս իշխանության տրամադրության տակ։
Բայց մի քանի տարի անց տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը գործնականում անիմաստ դարձավ՝ հաշվի առնելով կառավարման ապակենտրոնացման ընթացքը։ Նման հստակ հիերարխիա, որը գլխավորում էր Բարձրագույն տնտեսական խորհուրդը, այլևս անհրաժեշտ չէր։
Շրջկոմիսարիատների մեծ մասը լուծարվեց, իսկ շրջկոմիսարիատները վերակազմավորվեցին և վերանվանվեցին ժողկոմիսարիատների։
Երկրորդ ալիք
Առաջին անգամ լուծարումից հետո կրկին գաղափարը. Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը գալիս է Նիկիտա Խրուշչովին: Հարկ է նշել, որ այս գլխավոր քարտուղարն ընդհանուր առմամբ համարվում է Խորհրդային Միության գլխավոր բարեփոխիչներից մեկը։ Կառույցը վերականգնելու գաղափարն առաջացել է շինարարության և արդյունաբերության կազմակերպման բարելավման նպատակով։
Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը 1950 թվականի վերջին պետք է բարելավեր ազգային տնտեսության կառավարման և վերահսկման ապարատը։ Իրականում, դա կառավարման նոր ձև էր, քանի որ դրա ի հայտ գալը մի քանի կարևոր խնդիր առաջացրեց, այն է՝ իրավական կարգավիճակը և օրենսդրական դաշտը, մարմնի հիերարխիան և կառուցվածքը։
Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը հանգեցրեց տնտեսական կառավարման բաշխմանը տնտեսական շրջանների, իսկ երբեմն էլ՝ հանրապետությունների միջև։ Շատ դեպքերում հյուրանոցային շրջանի տարածքը նույնական է եղել տարածաշրջանի սահմաններին։
Առանձին տնտեսական խորհրդի իրավասությունը մեկ արդյունաբերություն էր, ինչը հնարավորություն էր տալիս մեկ մարմնի ուշադրությունը չցրել արդյունաբերության մի քանի տեսակների վրա։
Հուշի կառուցվածք
Տնտեսական խորհուրդներն ունեցել են ոլորտային բնույթ. Այսինքն՝ նրանց իրավասությունը չէր անցնում առանձին արդյունաբերության կամ շինարարության, գյուղատնտեսության, առևտրի և այլնի շրջանակը։
Այս մարմինը ենթակա չէր որևէ գերատեսչական մարմնի, թեև այն մեծապես կախված էր առանձին հանրապետությունների և ամբողջ ԽՍՀՄ Պետական պլանից։ Տնտեսական խորհուրդների գործունեության և ստեղծման ֆինանսավորումը (ստեղծման տարեթիվը՝ 1957թ.) ամբողջությամբ ապահովվել է պետության կողմից։ Թեև հաճախ որոշ ծախսային հոդվածներ ծածկվել են ձեռնարկությունների կողմիցկազմակերպության անմիջական վերահսկողությունը. Բայց սա որոշվել է պետական մակարդակով։
Արդյունաբերության կառավարման մեջ աշխատողներին ներգրավելու նպատակով որոշվեց ստեղծել խորհուրդներ՝ որպես խորհրդատվական մարմին։ Տնտեսական խորհուրդների ստեղծման սկիզբը նշանավորվեց աշխատավորների ակտիվ մասնակցությամբ։
Աշխատավորների խորհուրդ
Թվում է, թե սովորական աշխատակիցների կողմից ռացիոնալացման առաջարկների հոսքը լավ է, բայց ցանկացած գաղափար պահանջում էր ծանրակշիռ փաստարկներ և գիտական հետազոտություններ: Հակառակ դեպքում նա ռիսկի էր դիմում մնալ առանց իրական մարմնավորման: Հետո որոշվեց խորհրդում առաջին հերթին ընդգրկել գիտնականներին։ Դա հանգեցրեց նրան, որ նիստում ընդունված որոշումները միշտ դիտարկվում էին բարձրագույն մարմինների կողմից։ Համապատասխանաբար նրանք իրենց դիրքավորեցին որպես ավելի հեղինակավոր։
Արդյունքում որոշ Աշխատանքային խորհուրդներ հայտնի դարձան, և առաջացավ մրցակցության նոր տեսակ՝ պայքար լավագույն ռացիոնալ առաջարկների համար։ Իշխանությունների կողմից հավանության արժանացած այդ գաղափարներն իրականացվել են ամբողջ երկրի արդյունաբերություններում՝ հեղինակի կամ թիմի նշումով: Դիմանկարը կախեցին պատվո գլանակի վրա, և բանվորը դարձավ մի տեսակ հայտնիություն։ Թեև նյութական խթան որպես այդպիսին չկար և չէր էլ կարող լինել այն ժամանակ՝ ժողովրդական համահարթեցման պատճառով։
Նախարարությունների լուծարում
Տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը տարեցտարի նվազեցրեց նախարարությունների դերը, և դրանց մի մասը հապճեպ լուծարվեց։ Տնտեսության կառավարումն այժմ իրականացվում էր տարածքային սկզբունքով՝ ելնելովորը շրջանների միջև սահմանների բաշխումն է՝ հիմնված բազմաթիվ բնական գործոնների վրա։ Շրջանների սահմաններն ամենից հաճախ համընկնում էին շրջանների և տնտեսական շրջանների սահմանների հետ։
Նախարարությունների լուծարումը և տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը ապահովեցին համամիութենական տնտեսության մեջ առանձին հանրապետության դերի բարձրացում։
Բացի այդ, ուժի այս բաշխումը մեզ թույլ տվեց տեղում արագ լուծել բազմաթիվ խնդիրներ և անմիջականորեն մոտեցնել ղեկավարությանը արտադրությանը: Չնայած այն հանգամանքին, որ երկրորդ անգամ տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը լավ արդյունքներ տվեց, ծրագիրը երկար չտեւեց՝ ընդամենը 8 տարի։ Տնտեսության նման կազմակերպման վերացման պատճառներից մեկը 64-րդ տարում Խրուշչովի հրաժարականն էր։ Միևնույն ժամանակ չեղարկվեցին բազմաթիվ այլ բարեփոխումներ։
Բարեփոխումների դիվերսիա
Իշխանության ապակենտրոնացումը հաշվարկվել է նրանով, որ շրջկոմների քարտուղարների պաշտոններն ու կարողությունները պետք է մի քանի անգամ ավելանան։ Որքան ամուր լինի փոքր օղակը, այնքան շղթան կպահի: Բացի այդ, ինքը՝ Նիկիտա Խրուշչովը, ավելի մեծ վերահսկողություն էր ձեռք բերում արդյունաբերության վրա, ինչը նշանակում էր սեփական դիրքերի ամրապնդում։
Բազմաթիվ ժողովրդական կոմիսարներ բացահայտորեն դեմ էին բարեփոխումների իրականացմանը. Կագանովիչի նման մարդիկ ընդհանրապես չէին մեկնաբանում իրավիճակը, այլ ուղղակի բացահայտ անտեսում էին այն։
Սա պայմանավորված է մի քանի փաստերով: Նախ՝ ոլորտային նախարարությունների լուծարումը և տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը նշանակում էր բազմաթիվ բարձրաստիճան քաղաքական գործիչների պաշտոնանկություն։ Երկրորդ. ժողովրդական կոմիսարները և այլ կուսակցական առաջնորդներ ձգտում էին վերահսկել գլխավոր քարտուղարին և ամեն կերպ.շահարկել. Նույն Նիկիտա Սերգեևիչին երկար ժամանակ լուրջ չէին վերաբերվում՝ համարելով գրեթե պալատական կատակասեր։
Հաջողակ իրականացում. պատճառներ
Չնայած խոչընդոտներին, ծրագիրը ներդրվեց. Իսկ դրա բնականոն գործունեությունը ապահովվել է պատիժների ու պարգեւատրումների համակարգի շնորհիվ։ Պարզ ասած՝ տնտեսական խորհուրդների ստեղծումը նվաստացուցիչ համահարթեցումից մինչև արդարադատություն կատարեց առաջին քայլը։ Յուրաքանչյուր ձեռնարկության համար տրվել է մատակարարման պլան և պահանջվող արտադրության դրույքաչափ: Եթե պահանջվող նվազագույնը չի պահպանվել, ապա արմատական միջոցներ են ձեռնարկվել՝ աշխատանքից ազատում։ Արժե հաշվի առնել, որ նման մեթոդները միշտ չէ, որ օբյեկտիվ են եղել։
Եթե հիմնավոր պատճառներն ազդել են ծրագրի ձախողման վրա, ապա մեղավորը տուժել է:
Տնտեսական խորհուրդների չեղարկում
Այս մարմնի լուծարման հիմնական պատճառը ռեսուրսների ոչ ռացիոնալ օգտագործման մեջ է։ Առանձին թաղամասեր փորձեցին հնարավորինս շատ գումար քամել կենտրոնից՝ չեղած դժվարությունները նկարագրող դիմումներ ներկայացնելով:
Մյուս պատճառը տնտեսական հիմքի վրա տարածաշրջանային մասնատվածությունն է: Դա նման է առանձին ճաշերի դիրքին. տարբեր ափսեներում կան առանձին ապրանքներ։ Բայց աղցանի համար դրանք պետք է խառնել։ Այդպես էր նաև այն ժամանակվա արդյունաբերության մեջ՝ մարզի ղեկավարության սխալների պատճառով մի նյութի ուշացումը հանգեցրեց մյուսի աշխատանքների դադարեցմանը։ Օրինակ՝ տեսարան «Գազալցակայանի թագուհին» ֆիլմից, երբ չկարողացան հավաքել կամրջի կառուցման համար անհրաժեշտ նյութերը։
